兩部委印發(fā)“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設規(guī)劃

 

在集成各類創(chuàng)新載體建設國家重大創(chuàng)新基地的過程中，根據(jù)不同領域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點，可采取如下三種建設模式。

 

一是一家為主、多家參與。在計量科學、農(nóng)業(yè)機械等創(chuàng)新資源較為集聚的領域，以領域內(nèi)最具創(chuàng)新能力、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素完備、創(chuàng)新載體齊全的創(chuàng)新主體為核心，通過產(chǎn)權入股、項目合作等方式，吸納領域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)等相關創(chuàng)新主體共同參與，組建國家重大創(chuàng)新基地。建立并完善法人治理結(jié)構，實行人財物獨立的管理機制，加強科研基礎設施與科研條件建設，積極引進高端研究人才，鼓勵成立法人實體。

 

二是多家共建。在海洋資源、新能源汽車等領域，由領域內(nèi)多家創(chuàng)新能力強、優(yōu)勢明顯、互補性高的創(chuàng)新主體，共同組建國家重大創(chuàng)新基地。建立以理事會制度為核心的治理結(jié)構，制定并完善開展協(xié)同創(chuàng)新的各項管理制度，共建、共享科研基礎設施與科研條件，聯(lián)合引進和培養(yǎng)研究人才，形成人財物相對獨立、開放發(fā)展的研究開發(fā)實體。

 

三是聯(lián)盟組建。在移動通信等創(chuàng)新資源較為分散的領域，由領域內(nèi)創(chuàng)新資源豐富的骨干企業(yè)、大學和科研機構共同牽頭組織，聯(lián)合相關創(chuàng)新主體，以聯(lián)盟形式組建國家重大創(chuàng)新基地。建立資源共用、利益共享、風險共擔的合作機制，簽署具有法律效力的聯(lián)盟協(xié)議，制定組織管理章程，形成以聯(lián)盟決策機構和常設執(zhí)行機構為中心，以各家實體運行的分基地為網(wǎng)絡節(jié)點，地理上相對分散，體系上高度統(tǒng)一的合作創(chuàng)新組織。

 

六、政策與保障措施

 

（一）加強組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

科學技術部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門，加強規(guī)劃實施中政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立多部門協(xié)同工作制度，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進、規(guī)范發(fā)展。加強對國家重大創(chuàng)新基地建設的組織領導，合力推動創(chuàng)新資源的集成整合與高效利用，保障國家重大創(chuàng)新基地建設工作持續(xù)健康發(fā)展。

 

（二）創(chuàng)新運行與管理機制

 

建立與國家重大創(chuàng)新基地定位與目標相適應的治理結(jié)構、管理模式和運行機制。在多主體的新型組織中建立常設管理與運行機構，探索建立董事會、理事會等多種形式的決策與治理結(jié)構。不斷完善國家重大創(chuàng)新基地內(nèi)部管理制度，建立開放、流動的用人制度，探索多種形式的分配激勵機制，完善知識產(chǎn)權管理制度。

 

加強對國家重大創(chuàng)新基地的全過程管理，形成決策、監(jiān)督、評價考核和動態(tài)調(diào)整機制，制定立項、認定、評價與考核的標準與指標體系，不斷提高國家重大創(chuàng)新基地的運行效率。積極探索和制定有利于國家重大創(chuàng)新基地運行和發(fā)展的政策措施。

 

（三）形成科學合理的投入機制

 

要堅持頂層設計、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新機制的原則。充分利用現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化投入結(jié)構，提高投入效益。探索中央支持與地方支持相結(jié)合、財政資金投入與企業(yè)和社會資金投入相結(jié)合的多種投入支持方式，逐步形成中央與地方、企業(yè)聯(lián)合共建的投入機制。

 

（四）統(tǒng)籌基地人才項目發(fā)展

 

統(tǒng)籌推進國家重大創(chuàng)新基地建設工作、創(chuàng)新人才發(fā)展工作和各類國家科技計劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計劃的組織實施工作，支持國家重大創(chuàng)新基地通過集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，承擔并完成國家重大科學、技術與工程任務，促進基地、人才、項目有機結(jié)合。在高端人才引進與培養(yǎng)、國家科技計劃和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目安排等方面要優(yōu)先向國家重大創(chuàng)新基地聚集。

 

（五）加強人才隊伍建設

 

國家重大創(chuàng)新基地是匯聚和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要載體，既要匯聚高水平的科技領軍人才、科研人才、工程技術人才和產(chǎn)業(yè)化人才，又要匯聚從事技術推廣和科研管理的專業(yè)人才。國家重大創(chuàng)新基地的建設過程中，要主動加強與現(xiàn)有各類人才發(fā)展規(guī)劃、計劃和工程的銜接，以用為本，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，完善人才培養(yǎng)、引進、使用和激勵的政策措施，鼓勵各類創(chuàng)新載體的創(chuàng)新人才雙向交流，吸引世界各國優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為國家重大創(chuàng)新基地的建設和發(fā)展提供全面的人才支撐。

 

（六）深化國際科技合作

 

支持國家重大創(chuàng)新基地與世界一流研究機構、大學、學術組織及國際主要研究基金組織建立良好的國際交流與合作機制，搭建聯(lián)合研發(fā)平臺，推進國家重大創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展。鼓勵和推動國家重大創(chuàng)新基地發(fā)起和組織國際科技合作計劃，參與國際大科學計劃和大科學工程，把握重大國際科技合作機會，充分發(fā)揮國際科技合作在提升我國科學研究能力，培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才和團隊等方面的作用。在國際交流與合作過程中，進一步吸收和借鑒世界各國先進的科技創(chuàng)新基地建設與管理經(jīng)驗。