油品升級(jí)勢(shì)在必行 500億成本誰(shuí)買(mǎi)單？

 

會(huì)議要求，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律，企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

 

熟悉煉廠生產(chǎn)工藝的人士指出，油品每上一個(gè)級(jí)別，需要增加300元噸的脫硫成本，這還不包括前期的設(shè)備升級(jí)投入。這些成本由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單就牽扯到生產(chǎn)者、消費(fèi)者甚至國(guó)家稅收等各方利益。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，三大油企升級(jí)油品的成本，保守估計(jì)超過(guò)500億元。如何消化這筆費(fèi)用無(wú)疑成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。不過(guò)記者采訪眾多專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，他們的觀點(diǎn)可謂是五花八門(mén)，甚至有的觀點(diǎn)完全是針?shù)h相對(duì)。

 

“當(dāng)然是煉油行業(yè)自己承擔(dān)?！痹袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)夏青向記者表示，國(guó)家規(guī)定了燃油達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該銷(xiāo)售。

 

對(duì)此，姜克雋則提出了完全相反的觀點(diǎn)。

 

“就是漲油價(jià)，不用討論更多。”姜克雋說(shuō)，如果油品升級(jí)有成本上升，那就是要消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，不要推給中石油、中石化，應(yīng)通過(guò)漲價(jià)的方式，最后由消費(fèi)者承擔(dān)，成本是多少，直接放到油價(jià)里面。

 

“現(xiàn)在我們就強(qiáng)調(diào)把油價(jià)漲上去，這是我們一直想做的?！苯穗h說(shuō)，如果國(guó)家補(bǔ)貼油品升級(jí)的話，就等于讓不開(kāi)車(chē)的人來(lái)補(bǔ)貼開(kāi)車(chē)的人。他認(rèn)為，高端消費(fèi)者應(yīng)該負(fù)擔(dān)環(huán)境成本。國(guó)家的錢(qián)本來(lái)可以用在其他方面的，如果現(xiàn)在用在油品升級(jí)上了，是對(duì)公眾，特別是貧窮人群的不公平。

 

“我們一直主張?jiān)趪?guó)際油價(jià)不變的情況下增加燃油稅的稅率，每升油提高到10元、15元左右?！苯穗h還表示，通過(guò)消費(fèi)行為的約束，可以來(lái)改變大家用車(chē)的習(xí)慣。

 

李俊峰向記者表示，油品升級(jí)的成本應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。他舉例說(shuō)，喝水的時(shí)候，很多人舍得買(mǎi)2元一瓶的礦泉水，而不是喝幾塊錢(qián)一噸的自來(lái)水，差價(jià)上百倍并無(wú)人抱怨，而一升油加價(jià)一兩毛錢(qián)就成了大問(wèn)題了。大家愿意在自己家里裝空氣凈化器，而不愿意為公共的大家都享有的藍(lán)天做貢獻(xiàn)的觀念需要改變。

 

李俊峰認(rèn)為，油品升級(jí)主要是3方面的責(zé)任：政府應(yīng)該嚴(yán)格要求、企業(yè)應(yīng)該履行義務(wù)、消費(fèi)者也應(yīng)該承擔(dān)一定的成本，三方都要承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)都不能回避，必須三個(gè)方面一起努力才行。

 

安迅思息旺能源分析師廖凱順?lè)Q，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也表示，“污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格”，這表示將由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)油品升級(jí)所帶來(lái)的成本增加。

 

侯宇軒表示，油品提高的技術(shù)成本如果只有煉油企業(yè)來(lái)承擔(dān)是極其不公平的，從國(guó)外油品升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者（包括煉油企業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)）和消費(fèi)者共同分?jǐn)偵?jí)費(fèi)用是將這一社會(huì)責(zé)任分散的最佳方式。具體的分?jǐn)倯?yīng)按照產(chǎn)品收益比例以及產(chǎn)品達(dá)標(biāo)情況而定。

 

中石化科技開(kāi)發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉此前公開(kāi)稱(chēng)，在國(guó)外，油品升級(jí)由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)，但在中國(guó)，油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)。此外有煉油人士對(duì)媒體稱(chēng)，“從國(guó)III到國(guó)IV，漲價(jià)跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%至80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔(dān)?！?/FONT>

 

值得注意的是，有學(xué)者提出，不妨以國(guó)家稅收為著眼點(diǎn)，讓石油“暴利稅”(石油特別收益金)為油品升級(jí)埋單，以減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》的規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”作為油品升級(jí)的資本金，符合國(guó)家政策規(guī)定。