四問(wèn)公路收費(fèi)管理?xiàng)l例 部分條款引質(zhì)疑

 

收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)由國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)

 

●交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

 

如果批準(zhǔn)的收費(fèi)期到期了，理論上就進(jìn)入不許收費(fèi)階段，相當(dāng)于收費(fèi)終止。但我國(guó)的公路是屬地管理，高速路的養(yǎng)護(hù)成本很貴，當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)力認(rèn)為達(dá)不到滿足高速公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，養(yǎng)護(hù)部門(mén)可能需要雇用企業(yè)用收通行費(fèi)的方式來(lái)運(yùn)作，滿足養(yǎng)護(hù)管理支出。用于養(yǎng)護(hù)支出收取的通行費(fèi)和現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)重量水平的，會(huì)比現(xiàn)行通行費(fèi)大幅下降。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，即使收取費(fèi)用也只能夠滿足成本需要，不可能進(jìn)行牟利。

 

【4問(wèn)】

 

公路能否變成完全由政府投資

 

修正案擬規(guī)定，非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)；收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車(chē)輛通行費(fèi)償還。

 

有人認(rèn)為，隨著政府財(cái)政收入今非昔比，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主，從而向取消過(guò)路費(fèi)過(guò)渡。

 

專(zhuān)家觀點(diǎn)

 

收費(fèi)還貸不可能馬上改變

 

●交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

 

雖然從數(shù)量上看，全國(guó)高速路里程已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)，但美國(guó)好多高速路是雙向8個(gè)車(chē)道甚至10多個(gè)車(chē)道，而我國(guó)高速路大多是雙向4車(chē)道，和美國(guó)的8萬(wàn)公里高速路不是一個(gè)重量級(jí)的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵，實(shí)際上是新一輪公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。

 

高速公路還有很大的后續(xù)發(fā)展空間。“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式還不可能一下子改變。目前，普通公路的修建基本上以政府財(cái)政為主，約90%以上，企業(yè)也不可能投資不收費(fèi)的路。

 

全國(guó)每年財(cái)政收入10萬(wàn)億元，按照“十二五”規(guī)劃，每年全國(guó)公路建設(shè)的投資總額要完成1萬(wàn)億，財(cái)政資金能夠保障的約占18%到20%，缺口是80%。而且這20%的財(cái)政資金大部分用來(lái)修建等級(jí)低、造價(jià)低的普通公路，把高速公路留出來(lái)讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使政府財(cái)力增強(qiáng)，要拿出財(cái)政10%來(lái)建公路也是不現(xiàn)實(shí)的。

 

收費(fèi)公路不能留延期隱患

 

出臺(tái)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，是為了規(guī)范公路收費(fèi)行為，杜絕違法亂收費(fèi)現(xiàn)象，征求意見(jiàn)稿不乏亮點(diǎn)。但其中也有部分條款留下了超期收費(fèi)甚至亂收費(fèi)的隱患。

 

去年8月2日，有關(guān)部門(mén)發(fā)布《重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)實(shí)施方案》。盡管免費(fèi)時(shí)期僅限春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)以及國(guó)慶節(jié)，免費(fèi)車(chē)輛也只是7座以下(含7座)載客車(chē)輛，但讓利于民的姿態(tài)，值得拍手稱(chēng)快?？扇缃瘛皣?guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，一免一延之間，讓人哭笑不得——免費(fèi)用天統(tǒng)計(jì)，延期用年計(jì)算；

 

免費(fèi)只限部分車(chē)輛，延期卻包含所有車(chē)輛。

 

征求意見(jiàn)稿明確經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)年限最長(zhǎng)為25年和30年，卻又在其后規(guī)定“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定”。所謂“調(diào)整收費(fèi)年限”，其實(shí)就是增加年限。也就是說(shuō)，無(wú)論收費(fèi)了多久，無(wú)論是否還清貸款，只要再改擴(kuò)建一下，就可繼續(xù)收費(fèi)，甚至于循環(huán)往復(fù)無(wú)限期收費(fèi)。如此一來(lái)，最長(zhǎng)收費(fèi)年限形同虛設(shè)，這一條款可謂最大的隱患。

 

即便無(wú)處可改擴(kuò)建了，“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”，這幾乎等于收費(fèi)公路將“永久收費(fèi)”。只要公路存在一天，肯定需要“養(yǎng)護(hù)管理”一天，那就能繼續(xù)收費(fèi)一天，只不過(guò)費(fèi)用會(huì)有所降低。燃油稅推出的初衷，即為通過(guò)征稅的辦法從油價(jià)中提取一定比例作為養(yǎng)路等費(fèi)用，如果再收養(yǎng)護(hù)費(fèi)，豈不有所抵觸？

 

“不收費(fèi)公路將占全國(guó)總里程96%以上?！边@是交通部曾經(jīng)的宣示。倘若這三條新增條款得以實(shí)施，這一宣示何時(shí)實(shí)現(xiàn)就幾乎沒(méi)了明確的預(yù)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，收費(fèi)與免費(fèi)之間的利益博弈，一刻都不會(huì)停止。但公眾利益才是最大的利益，也是最應(yīng)維護(hù)的利益。收費(fèi)公路延期的隱患，必須及時(shí)堵住。