四問公路收費管理條例 部分條款引質(zhì)疑

 

5月8日，交通運輸部發(fā)布《收費公路管理條例（修正案征求意見稿）》，公開征詢民意。意見稿中的三個新增收費條款最引人關注：“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”；“高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的，可依據(jù)有關規(guī)定重新核定”；“還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按公路的兩個大修周期進行核準?！?

 

改革當緩解公眾焦慮

 

縱觀意見稿全文，有一些亮點，比如對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛免收通行費，全國范圍內(nèi)二級以下公路均不得收費，對公路經(jīng)營者違規(guī)的處罰上限提高到50萬元等。但是，也有些條款與公眾訴求背道而馳。

 

按現(xiàn)行規(guī)定，公路收費期滿后即應停止收費，但意見稿傳出節(jié)假日免費政策可使公路收費期限延長，高速公路改擴建也可延長收費期限。這就意味著，公路實際收費期限很可能會延長，只要這條公路沒有報廢，似乎就要收費不止。

 

意見稿刪除了現(xiàn)行《收費公路管理條例》第37條第二款“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費”，這是否意味著，即使政府投資的公路已經(jīng)收回成本，也仍然要繼續(xù)收費？

 

在收費標準方面，意見稿規(guī)定“車輛通行費收費標準可根據(jù)交通流量、當?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整”。這個規(guī)定有一定道理，但我擔心，它可能給提高收費標準開口子。

 

公路應該姓“公”，具有公益屬性，這是人們經(jīng)久不息的呼吁；公路高收費、濫收費阻礙物流、影響經(jīng)濟發(fā)展，這是各方的共識。如果不能明確這些原則，收費公路制度的改革可能難逃“與民爭利”的嫌疑。

 

先公開收費信息

 

在討論公路收費問題時，全面的信息公開必須走在前面。

 

此次意見稿中規(guī)定，“收費公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護管理目標完成情況等信息，應當按規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督”。對此，公眾的疑問是，“應當按規(guī)定向社會公布”是強制必須公布嗎？

 

紓解公眾在類似問題上的質(zhì)疑和憂慮，還需交通運輸部進一步明確“信息公開”、“延長收費”的先后順序。如果收費公路的綜合收入、建設養(yǎng)護成本、還貸款項、還貸期限等，都讓公眾霧里看花，那么，諸如“受免費政策影響便延長收費”，“還貸、經(jīng)營期滿后收取的通行費”等，都有可能引來巨大爭議；還有，“車輛通行費收費標準可根據(jù)交通流量、當?shù)匚飪r指數(shù)變化情況等因素適時予以調(diào)整”這一條，如果沒有足夠的信息公開，公眾也會擔心，它會不會在建設、經(jīng)營和管理方的合謀之下，淪為“我想收多少就收多少”？

 

比如，既然強調(diào)了“省級以上交通運輸主管部門應當對高速公路以及其他封閉式的收費公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車收費，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)”，那么，應該以此為數(shù)據(jù)基礎，擴大信息公開范圍，并引入專業(yè)審計、公共監(jiān)督等，讓收費公路透明公開，經(jīng)得起推敲質(zhì)疑。

 

節(jié)假日通行費豈能“秋后算賬”

 

去年8月，國務院批轉(zhuǎn)了交通運輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，此舉給飽受公路收費之苦的公眾省下了真金白銀，提高了公路通行效率，備受社會好評。然而，免費政策尚未滿周歲，“收費公路若受免費政策影響擬可延長收費”的消息就讓人愕然，這樣的“秋后算賬”跟不免費有何區(qū)別？

 

節(jié)假日免收通行費政策從一開始就受到一些人的抵觸。政策實行后，一些高速公路宣稱損失多少億元，要求政府給予補貼，或是采用免稅、變更收費年限的方法予以彌補。倘若以此為由允許延長收費年限，則正中這些既得利益者的下懷，也讓改革從起點回到原點。

 

有關部門必須堅定立場，敢于打破利益堅冰、攻破利益堡壘。