四問公路收費(fèi)管理條例 部分條款引質(zhì)疑
四問公路收費(fèi)
【1問】
公路收費(fèi)會否無期限延長
《修正案》關(guān)于經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限中增加了“國家實施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償?！?
有網(wǎng)友稱，據(jù)此規(guī)定，因免費(fèi)政策吃進(jìn)去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費(fèi)通行，如果為此延長收費(fèi)年限，將會付出更多的通行費(fèi)。
專家觀點
不應(yīng)找借口推遲收費(fèi)年限
●北京交通大學(xué)教授趙堅
之所以規(guī)定四個重大節(jié)假日收費(fèi)公路免費(fèi)，就是因為大家對高速公路收費(fèi)意見大而做的一種安撫。
現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實問題是，高速公路負(fù)債已達(dá)到數(shù)萬億元，這么多債務(wù)什么時候能還完？25年收費(fèi)年限更像是一廂情愿的事情。即使節(jié)假日不免費(fèi)，到25年也還不完款變成免費(fèi)公路。
所以這次的條例修改更像是找更多的借口來推遲還款年限，延遲免費(fèi)期的到來。
可考慮減免企業(yè)部分稅費(fèi)
●交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
按理說，收費(fèi)期到后，不管是否還清債都應(yīng)停止收費(fèi)，就算企業(yè)有損失，那在投資的時候就應(yīng)該做好測算和風(fēng)險評估。但是，目前全國收費(fèi)公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū)，按照現(xiàn)在的流量，25年甚至30年內(nèi)還完絕對夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費(fèi)后可延長期限的政策，也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。
但這并不是最好的辦法，也希望在這次征求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國際上的做法，這一類基礎(chǔ)設(shè)施更多體現(xiàn)公益性的，應(yīng)該考慮減免部分稅費(fèi)，用這樣的方式對節(jié)假日免費(fèi)給企業(yè)帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)貼，而不一定非得用延長年限的方式。
【2問】
公路收費(fèi)是否背離公益性
針對此次修正案的多處新規(guī)，部分網(wǎng)友認(rèn)為對高速公路經(jīng)營者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性，理應(yīng)以非收費(fèi)公路為主，收費(fèi)公路為輔。我國的高速公路和一級等重要公路路段的高收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費(fèi)公路回歸公益，讓公路真正成為微利或免費(fèi)的公共產(chǎn)品。
交通運(yùn)輸部此前表示，將研究和完善構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費(fèi)、高效率“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”?！胺鞘召M(fèi)公路體系”將占全國公路總里程的96%以上。
專家觀點
公路的公益性不代表免費(fèi)
●交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭
公路設(shè)施本身有公益設(shè)施的屬性，但公益性不代表是免費(fèi)。未來公路將進(jìn)行分類管理，普通公路（一級及一級以下）應(yīng)該不收費(fèi)，目前我國還只是二級及二級以下公路不收費(fèi)，下一步要加快進(jìn)度，實現(xiàn)一級公路不收費(fèi)，這實際上體現(xiàn)了政府普遍性的服務(wù)。
另一方面，高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行，它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國省干線的建設(shè)，高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路，普通公路則是免費(fèi)的。通過已實施的幾個節(jié)假日免費(fèi)情況看，在高速公路擁堵的時候，并行的普通公路往往并不擁堵。因此這還可以看作是消費(fèi)觀念問題。
【3問】
為何到期后還允許繼續(xù)收費(fèi)
修正案規(guī)定，高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定；還貸、經(jīng)營期滿后，除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。
公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示，2010年北京全市收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出為8.75億元。于是有網(wǎng)友說，收費(fèi)公路年年需要養(yǎng)護(hù)，根據(jù)意見稿，將難有“免費(fèi)”的一天。
專家觀點
應(yīng)通過制度設(shè)計降低收費(fèi)
●北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)
高速公路改擴(kuò)建的問題應(yīng)該有嚴(yán)格的程序和明確的規(guī)則，隨便動一動就要延長收費(fèi)年限是不合適的。要根據(jù)改擴(kuò)建的投入、后期確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回報期來進(jìn)行。
修改《收費(fèi)公路管理條例》的初衷，應(yīng)該是嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理多年來收費(fèi)公路的種種亂象，應(yīng)該通過制度設(shè)計，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而不是繼續(xù)找借口，維持收費(fèi)公路暴利的現(xiàn)狀。
