工信部介紹加快新能源汽車推廣應用指導意見相關情況

 

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號，簡稱《規(guī)劃》)，工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門編制了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（簡稱《指導意見》），經(jīng)國務院批準，近日由國務院辦公廳發(fā)布實施。2014年7月21日，工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部副部長蘇波主持會議并介紹了《指導意見》的出臺背景、主要內(nèi)容等相關情況。

 

工業(yè)和信息化部副部長蘇波

 

一、關于《指導意見》出臺背景

 

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年))。國務院有關部門積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，并召開了第一次部際聯(lián)席會議，對新能源汽車發(fā)展和推廣應用工作進行了研究部署。二是實施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程。2012年啟動了25個新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目，包括11個乘用車、6個商用車、8個動力電池項目。三是實施新能源汽車示范推廣補貼政策。對消費者購買新能源汽車給予補貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區(qū)，累計有88個城市。四是實施車船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅。五是國務院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購置稅方案，對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購稅。六是出臺了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。七是加強企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對國產(chǎn)、進口汽車統(tǒng)一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對新能源汽車給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車標準體系。截至目前，已經(jīng)出臺了電動汽車標準61項，涉及電動汽車整車、動力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動汽車國際標準法規(guī)協(xié)調(diào)與制訂工作組，參與電動汽車國際標準制訂。九是完善新能源汽車企業(yè)準入政策。正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎和能力的企業(yè)進入新能源汽車生產(chǎn)領域。

 

近年來，我國新能源汽車已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車企業(yè)和相關行業(yè)加大了研發(fā)投入，關鍵技術攻關取得一定突破，試點城市推廣應用取得積極進展。我國新能源汽車推廣應用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛。與此同時，我們也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達國家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國家戰(zhàn)略，并正在形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。

 

我國新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標還有很大差距，在新能源汽車推廣應用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設施建設滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護、產(chǎn)品性能需要進一步提高等。為了進一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應用，進一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應用中的突出問題，國務院辦公廳發(fā)布了《指導意見》。

 

二、關于《指導意見》主要內(nèi)容

 

《指導意見》從總體要求、充電設施建設、積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務領域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創(chuàng)新能力建設、進一步加強組織領導等八個方面提出三十條具體政策措施。

 

第一方面總體要求包括指導思想和基本原則。指導思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導和政府扶持相結合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則:堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學研用結合;政府引導，市場競爭拉動;雙管齊下，公共服務帶動;因地制宜，明確責任主體。

 

第二方面加快充電設施建設。充電設施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎。目前，新能源汽車正從以公共服務領域用車為主逐漸向公共服務和個人使用并重擴展，加快充電設施建設已經(jīng)成為當前一項十分重要而緊迫的任務?！吨笇б庖姟分贫顺潆娫O施建設和運營、充電標準和服務、用地和用電價格等政策體系，并要求將充電設施建設納入城市總體規(guī)劃，允許充電設施經(jīng)營企業(yè)可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務費。

 

第三方面引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。要重視營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，引導和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務企業(yè)?！吨笇б庖姟愤M一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場競爭機制，明確進一步放寬市場準入，明確提出鼓勵社會資本進入新能源充電設施建設和運營，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導新能源汽車發(fā)展和推廣應用。

 

第四方面推動公共服務領域率先推廣應用。要充分發(fā)揮政府采購的導向作用，擴大公共機構采購新能源汽車規(guī)模,通過示范使用增強社會信心、引導私人購買，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)?！吨笇б庖姟芬?，2014年至2016年，中央國家機關以及新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。