中石化爆炸涉事管線調(diào)查：管道長年缺乏維護(hù)

“將由管理組主要負(fù)責(zé)對(duì)事故處理責(zé)任認(rèn)定?！奔夹g(shù)調(diào)查組專家說。按照相關(guān)調(diào)查程序，如無特殊情況，事故調(diào)查報(bào)告將在未來30天內(nèi)提交國務(wù)院。在多個(gè)調(diào)查方向中，“泄露”部分已經(jīng)有證據(jù)顯示，管道在很長年限內(nèi)缺乏維護(hù)。

不乏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，借此次事故理順中國油氣企業(yè)管道資產(chǎn)的管理體制迫在眉睫：以中石化為例，管道公司亦分亦合的體制亟待調(diào)整，以“成本中心”考核管道分公司有可能使管道分公司縮減維修費(fèi)用。而在整個(gè)石油集團(tuán)內(nèi)部，上下游業(yè)務(wù)才是重心，重生產(chǎn)、重銷售有可能導(dǎo)致對(duì)管道的管理疏漏。

“管道作為中石化的一部分，限制了管道的發(fā)展和管理，管道需要一個(gè)寬松的環(huán)境，應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃下制訂一套方案才能活起來?！币晃还艿纼?chǔ)運(yùn)公司原主要負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在他看來，管道作為第五大運(yùn)輸工具，應(yīng)從石油、石化集團(tuán)中獨(dú)立出來。與此同時(shí)，國家成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管道的規(guī)劃和監(jiān)管。

“分出去”的黃島油庫

在11·22爆燃事故中，濰坊輸油處缺乏就近搶修人力。這一結(jié)構(gòu)正是源于管道資產(chǎn)重要性的“沉沒”。

濰坊輸油處前身是東黃輸油大隊(duì)、勝利輸油公司，1998年改為現(xiàn)名，管轄的管線上連勝利油田、黃島油港，下連齊魯石化等煉化廠，下轄東黃復(fù)線等多條長輸管線。管線總長度近千公里，擔(dān)負(fù)著勝利油田80%的原油外輸和黃島進(jìn)口原油90%的西輸任務(wù)，每年輸送原油數(shù)千萬噸。

在2001年之前，接近事發(fā)地點(diǎn)的黃島油庫隸屬于濰坊輸油處，由濰坊輸油處副處長兼任油庫總經(jīng)理。重組之后，黃島油庫升級(jí)為處級(jí)單位，和濰坊輸油處平起平坐。

在此模式下，黃島油庫只負(fù)責(zé)油庫內(nèi)部的管理，管道維護(hù)則由濰坊輸油處負(fù)責(zé)。而此次原油泄漏恰恰發(fā)生在離油庫不足1千米的地方，救援隊(duì)伍則從兩百多公里外的濰坊趕來。

爆炸事故發(fā)生后，雙方員工對(duì)當(dāng)初的這一改革也有爭議。事后顯示，當(dāng)日凌晨2點(diǎn)40分，中石化管道公司濰坊輸油處監(jiān)測(cè)漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線黃島出站壓力迅速下降。在無跳泵的情況下，這是漏油信號(hào)。而大約在半小時(shí)以后，黃島油庫才關(guān)閉輸油閥門。

濰坊輸油處一位負(fù)責(zé)調(diào)度的員工介紹，原油管道發(fā)生漏油，泵房最先知道后通知調(diào)度，調(diào)度就會(huì)先讓首站停止輸油，最后向輸油處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，輸油處視情況派出搶修人員。

“黃島油庫也能監(jiān)測(cè)到管道壓力下降，假如黃島當(dāng)班人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)停輸，漏油可能就少?！鼻笆鲐?fù)責(zé)調(diào)度的員工對(duì)本報(bào)記者表示，“在現(xiàn)存體制下，濰坊輸油處發(fā)現(xiàn)漏油后，也無法直接命令黃島油庫停輸。”

在他看來，一條管線，不論油庫還是管道，從頭到尾都應(yīng)該由一個(gè)單位負(fù)責(zé)管理，而不是分設(shè)平級(jí)單位。

黃島油庫一位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的員工則對(duì)記者表示，黃島油庫是全國最大的原油中轉(zhuǎn)基地，級(jí)別提升是必須的?！霸趹?yīng)對(duì)漏油事故時(shí)，兩者需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。”他說。

財(cái)務(wù)自主權(quán)上收

多位老員工回憶，在1998年改制之前，輸油公司具有一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，當(dāng)時(shí)的管理模式是，地處河北廊坊的石油天然氣管道局核定費(fèi)用總額，下?lián)芙o勝利輸油公司，這一總額包含工資、獎(jiǎng)金、維修費(fèi)用、采購費(fèi)等。

“在總數(shù)范圍內(nèi)，輸油公司可以自主使用?！痹瓌倮斢凸镜呢?fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“50萬以上的維修改造更換設(shè)備，則需要局里批準(zhǔn)。”

在他看來，在這種模式下，公司可以根據(jù)輕重緩急配置維修費(fèi)用?！霸撟瞿男┦?，急需做哪些事，公司最清楚，上級(jí)并不如基層了解?！彼f，“現(xiàn)在每使用一筆錢都需要上報(bào)徐州，輸油處成了管道公司的車間，只有干活的義務(wù)，一點(diǎn)自主權(quán)都沒有。”

因?yàn)橛幸欢ǖ呢?cái)務(wù)自主權(quán)，勝利輸油公司幾個(gè)億的資金在濰坊周轉(zhuǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)匾嘤胸暙I(xiàn)。原勝利輸油公司的一位財(cái)務(wù)人員工回憶：“那時(shí)我們的財(cái)務(wù)老總是濰坊五大分行的座上賓，他也被稱為‘陳財(cái)神’。”

改制之后，濰坊輸油處財(cái)權(quán)上收，輸油處變成 “過路財(cái)神”。因?yàn)椴⒉荒芙o當(dāng)?shù)貛矶愂眨氲仃P(guān)系變得頗為微妙。

“由于不向地方繳稅，管道公司在管道建設(shè)、日常運(yùn)行管理、搶修等事宜與地方及其他部門交涉時(shí)，往往處于被動(dòng)地位?！币晃粸H坊輸油處原處長對(duì)記者表示。

亦分亦合的管道公司

2001年，中國石化集團(tuán)通過重組改制上市。管道公司則將具有盈利能力的輸油業(yè)務(wù)注入上市公司，是為中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司(下稱管道儲(chǔ)運(yùn)分公司)；非上市部分則稱為中國石油化工集團(tuán)管道儲(chǔ)運(yùn)公司(下稱管道儲(chǔ)運(yùn)公司)，兩者共同構(gòu)成了管道公司。

因而，11·22事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)人管道儲(chǔ)運(yùn)分公司總經(jīng)理錢建華及黨委書記田以民被停職檢查，管道儲(chǔ)運(yùn)公司總經(jīng)理高河?xùn)|則免于處罰。

事實(shí)上，管道公司的全稱很長(其全稱是中國石油化工集團(tuán)管道儲(chǔ)運(yùn)公司暨中國石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司)。管道公司對(duì)外稱，兩者自2000年3月分立運(yùn)行。但是，據(jù)本報(bào)記者了解，管道公司一直處于“亦分亦合”、“半分半合”的狀態(tài)。

2009年，時(shí)任石化集團(tuán)總經(jīng)理蘇樹林視察管道公司時(shí)說，(管道公司)上邊天線多，基層工作不好做?！啊线吿炀€多’指領(lǐng)導(dǎo)多，比如公司經(jīng)理與分公司經(jīng)理同時(shí)給辦公室主任安排任務(wù)，辦公室主任到底聽誰的？” 一位原管道儲(chǔ)運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

為了協(xié)調(diào)公司運(yùn)作，管道公司成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，由管道儲(chǔ)運(yùn)公司及分公司的兩個(gè)總經(jīng)理及管道公司黨委書記組成，統(tǒng)一管理干部和職工。