“國際物流大通道”盛宴 國務(wù)院發(fā)文推進大通關(guān)建設(shè)

 

四、改善大通關(guān)整體環(huán)境

 

（十三）完善口岸開放布局。加大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開放力度。制定口岸開放準入標準，簡化口岸開放的申報和審批環(huán)節(jié)、驗收程序以及口岸臨時開放的審批手續(xù)。制定口岸退出、整合管理辦法，對開放后長期無通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會效益差的口岸進行整合或關(guān)閉。按照水陸空鐵、內(nèi)陸沿海沿邊、貨物人員通行類別等區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、人力資源及查驗裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實行口岸差別化管理。

 

（十四）加快自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。加快完善與新時期自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的政策與監(jiān)管模式。對試點成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機制，推動全方位擴大開放。

 

（十五）暢通國際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)。建立與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。在水運、空運、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，通過多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運物流全程信息，除需在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具、包裝容器外，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內(nèi)段貨物運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進的要求，加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，推進“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，推進跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強跨境監(jiān)管工作日和工作時間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ降?，落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動的時間和成本。

 

（十六）推進通關(guān)誠信體系建設(shè)。按照國家社會信用體系建設(shè)總體部署，加快推進進出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策法規(guī)資訊庫等建設(shè)和應(yīng)用。及時公布進出境活動管理相對人違法行為信息，并與其他部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換。根據(jù)守信激勵、失信懲戒原則，實現(xiàn)差別化通關(guān)管理，對誠信守法者予以支持和激勵，對失信違法者實行相應(yīng)的限制和禁止。

 

（十七）完善通關(guān)法治體系建設(shè)。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。推動口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán)、放管結(jié)合，逐步取消和下放前置審批等項目，完善事中事后監(jiān)管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)。建立口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法的權(quán)力清單和責任清單，依法公開行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強政務(wù)公開機制和平臺建設(shè)，提供規(guī)范高效的公共服務(wù)。

 

（十八）拓展和規(guī)范通關(guān)服務(wù)。結(jié)合各口岸進出境物流、客流實際，因地制宜、動態(tài)調(diào)整口岸開閉關(guān)時間，拓展24小時通關(guān)服務(wù)。建立進出口貨物口岸放行時間評價體系，統(tǒng)一評測、公布全國口岸平均通關(guān)效率。公布全國口岸收費項目、標準和依據(jù)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿(mào)易電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機制，完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，促進口岸通關(guān)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

 

五、加強大通關(guān)組織領(lǐng)導

 

（十九）明確重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進步驟。

 

—近期（2014-2015年）：出臺口岸工作條例和國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導委員會成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺功能，健全信息交換和共享共用機制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，加快推進京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國。在珠海開展口岸查驗機制創(chuàng)新試點。

 

—中期（2016-2017年）：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門執(zhí)法互助機制有效建立。在全國各個口岸建成“單一窗口”。新建及現(xiàn)有口岸查驗設(shè)備、科技裝備和場所設(shè)施實現(xiàn)共享共用?？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機制。

 

—遠期（2018-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標準、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

 

（二十）加強方案的組織落實。發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，明確各項改革的推進步驟和完成時限，協(xié)調(diào)解決改革實施中跨部門的重大問題。對改革所涉及的法律法規(guī)立改廢釋及試點工作所需要的法律授權(quán)問題，各部門要加強與立法機關(guān)的聯(lián)系銜接，確保各項改革措施于法有據(jù)。各部門要通力合作，全力推進相關(guān)改革措施的落實，適時組織階段性評估，總結(jié)經(jīng)驗并形成可復(fù)制可推廣的制度體系。各級人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機制，落實和強化工作責任。各部門、各地區(qū)要加強對本改革方案落實工作的監(jiān)督檢查，推動大通關(guān)體制機制建設(shè)。要適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，強化改革保障。要充分發(fā)揮市場主體的作用，形成良好氛圍，共同推進大通關(guān)建設(shè)。