“國際物流大通道”盛宴 國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)

 

 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知
 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

現(xiàn)將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                                                             國務(wù)院

 

                                                       2014年12月26日

 

落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案

 

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務(wù)院決策部署，為落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)公平正義，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

（二）改革目標(biāo)。立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”），提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競(jìng)爭力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

 

（三）基本原則。

 

遵循法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí)、破解改革難題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

 

安全便利。通過加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。

 

集約高效。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。

 

協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

 

二、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三互”

 

（四）推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報(bào)人。中央層面通過國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全國“單一窗口”建設(shè)，地方層面由各省（區(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí)。

 

（五）全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。

 

（六）建立健全信息共享共用機(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品（如外幣現(xiàn)鈔）、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。

 

（七）整合監(jiān)管設(shè)施資源?，F(xiàn)有口岸查驗(yàn)場(chǎng)地，應(yīng)由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場(chǎng)地。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用。

 

（八）推動(dòng)一體化通關(guān)管理。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報(bào)關(guān)口岸的管理方式，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人自主選擇通關(guān)口岸。

 

（九）打造更加高效的口岸通關(guān)模式?？诎豆芾硐嚓P(guān)部門在口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客通關(guān)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)，提高旅客自助通關(guān)人員比例。

 

（十）建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。立足口岸安全防控，保衛(wèi)國家安全，建立常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報(bào)告，在條件成熟的情況下，研究建立口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，各口岸管理相關(guān)部門可根據(jù)各自職能特點(diǎn)，適時(shí)視情選擇參加。加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。

 

三、完善大通關(guān)管理體制

 

（十一）優(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革，改進(jìn)口岸管理模式，合理配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）等部門執(zhí)法力量，其中職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對(duì)象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

 

（十二）開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在有條件的口岸開展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”綜合執(zhí)法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對(duì)廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對(duì)進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的查驗(yàn)合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步實(shí)施。