久治不愈 治理貨車超限超載能否入刑？

 

訴苦：并不想超載，但不超賺不到錢

 

貨運(yùn)司機(jī)高師傅說(shuō)，現(xiàn)在的貨車幾乎都是貸款購(gòu)買的，但“車多貨少”的現(xiàn)象非常突出，車主都面臨較大的還款壓力，而且運(yùn)輸價(jià)格越來(lái)越低，同樣的價(jià)格，你不拉，別人就會(huì)拉，有活兒干總比閑著強(qiáng)。“低價(jià)的情況下，只能通過(guò)超載賺錢，否則就賠錢?！备邘煾嫡f(shuō)，貨車超載也是迫不得已，貨車為了維持利潤(rùn)，便想方設(shè)法增加運(yùn)量，而且越超越多。

 

采訪中，很多司機(jī)都表示，他們不反對(duì)治超，但必須得嚴(yán)格執(zhí)行政策，否則一些人能夠超載，而另一些人不能超載，這顯然是不公平的。

 

2011年7月1日起施行的《公路安全保護(hù)條例》中嚴(yán)格禁止車輛超載，當(dāng)時(shí)也在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的關(guān)注，但直到現(xiàn)在，也沒(méi)有能夠制止住超載貨車的腳步，其主要原因還在于利益的驅(qū)使。

 

新規(guī)：“雙保險(xiǎn)”能否切斷超載根源

 

據(jù)介紹，2013年8月8日起開(kāi)始實(shí)施的《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）從源頭管理和路面執(zhí)法兩個(gè)方面杜絕貨車超載，等于上了“雙保險(xiǎn)”。

 

“保險(xiǎn)”一：貨運(yùn)源頭單位不得放行超限超載貨運(yùn)車輛

 

首先，《辦法》規(guī)定，貨運(yùn)車輛本身需符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。不允許擅自改裝車輛，禁止任何單位和個(gè)人拼裝或者擅自改變貨運(yùn)車輛的外廓尺寸和主要承載構(gòu)件。

 

其次，《辦法》增加了貨運(yùn)源頭單位的責(zé)任。貨運(yùn)源頭單位在貨物裝運(yùn)前應(yīng)當(dāng)對(duì)貨運(yùn)車輛及駕駛員的車輛營(yíng)運(yùn)證和從業(yè)資格證進(jìn)行查驗(yàn)登記。煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站(場(chǎng))等貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出站（場(chǎng)）。

 

貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備，建立健全貨運(yùn)車輛駕駛和放行崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度，不得放行超限、超載貨運(yùn)車輛，不得為沒(méi)有號(hào)牌或者車輛行駛證、營(yíng)運(yùn)證的貨運(yùn)車輛裝（配）載貨物；不得為擅自改變貨運(yùn)車輛的外廓尺寸和主要承載構(gòu)件的貨運(yùn)車輛裝（配）載貨物。

 

“保險(xiǎn)”二：加強(qiáng)路面執(zhí)法，超載必須卸貨

 

《辦法》規(guī)定，新建公路按照規(guī)劃需要設(shè)立治超檢測(cè)站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)將治超檢測(cè)站點(diǎn)作為公路附屬設(shè)施的組成部分，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后與公路同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際組織交通運(yùn)輸、公安、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)對(duì)超限、超載運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

 

經(jīng)檢測(cè)認(rèn)定貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態(tài)；卸載、分裝后的貨運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)復(fù)檢，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可上路行駛；對(duì)運(yùn)載不可解體大件物品且未辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，接受調(diào)查處理，并告知當(dāng)事人到有關(guān)部門申請(qǐng)辦理超限運(yùn)輸許可手續(xù)。

 

治超檢測(cè)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為卸載貨物提供3天的免費(fèi)保管，并依法與承運(yùn)人簽訂保管協(xié)議。超過(guò)協(xié)議約定的保管期限，經(jīng)通知承運(yùn)人仍不運(yùn)走的，由治超檢測(cè)站點(diǎn)依法處理。

 

建議：借鑒酒駕入刑經(jīng)驗(yàn)超載也入刑

 

以罰代卸、亂罰款等亂象屢禁不止，其中很重要的原因也是在于利益。對(duì)于貨車車主來(lái)說(shuō)，超載有了利益，而對(duì)于執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)，以罰代卸也可以帶來(lái)豐厚的利益。業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中從源頭管理和路面執(zhí)法等方面都嚴(yán)格限制了貨車超限超載，但如果以罰代卸、亂罰款等亂象得不到有效遏制，《辦法》就會(huì)被架空，成為一紙空文。

 

目前，我省還存在治超措施落實(shí)不平衡，治超能力建設(shè)不足等問(wèn)題。超限超載久治不愈，除了利益的驅(qū)使，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法外，另一個(gè)原因是處罰力度不夠?！澳壳爸纬姆梢矝](méi)有統(tǒng)一?！焙幽闲聞?dòng)力律師事務(wù)所律師朱廣曉說(shuō)，《道路交通安全法》從安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超載，而《公路法》是從公路路產(chǎn)安全角度設(shè)計(jì)車輛不能超限，這就造成車輛超限后就一定超載，不同的執(zhí)法部門都可以進(jìn)行處罰，客觀上導(dǎo)致了處罰的不統(tǒng)一。

 

“對(duì)于超限超載，是不是可以借鑒酒駕入刑的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮刑法的震懾作用?！敝鞆V曉說(shuō)，酒駕入刑時(shí)，當(dāng)時(shí)在社會(huì)上引起了軒然大波，有支持聲，也有反對(duì)聲，但從效果來(lái)看，酒駕入刑后起到了很好的震懾作用，酒駕的數(shù)量在逐步減少，取得了良好的社會(huì)效果。

 

那么，超限超載入刑是否會(huì)有濫用刑法之嫌？朱廣曉說(shuō)，嚴(yán)重超載的貨車跑在路上就是一顆定時(shí)炸彈，發(fā)生事故的幾率大大增加，會(huì)威脅到他人的安全。另外，超載對(duì)公路的危害不言而喻，客觀上也造成了對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的損害。所以，超載入刑應(yīng)該和酒駕入刑一樣，會(huì)對(duì)整治超限超載這一頑疾起到很好的震懾作用。