案例：新能源汽車消費(fèi)萎縮 政策不明朗銷量驟減

最近四五年，新能源汽車市場發(fā)展迅猛。但國內(nèi)市場仍以政策驅(qū)動為主，亟需轉(zhuǎn)向“政策+市場”雙輪驅(qū)動。2016年是轉(zhuǎn)型年，中央財政補(bǔ)貼已經(jīng)出現(xiàn)收緊趨勢，新能源車的產(chǎn)業(yè)政策正在從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)軌過程，正讓新能源汽車市場經(jīng)歷陣痛。

第一批新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市有13家。本報編輯部特選取其中的北京、武漢、杭州、深圳4個城市進(jìn)行了調(diào)查采訪。從今天開始，相關(guān)報道將刊發(fā)在“新能源汽車消費(fèi)壁壘調(diào)查”專欄。

惠玉成最近忙著將買了4個多月的新能源車轉(zhuǎn)手。原因是充電成本高，讓他感覺“不實惠”。

張平所在的4S店生意一天比一天冷清。公司之前墊出的幾百萬元補(bǔ)貼，還不知道何時能從政府領(lǐng)回來。

惠玉成是新能源汽車的買方，張平則是一家新能源汽車4S店的銷售總監(jiān)。眼下，買賣雙方都為新能源汽車傷透了腦筋。

《法制日報》記者近日在湖北武漢、襄陽兩地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由產(chǎn)業(yè)政策“捧”起來的新能源汽車市場，由于補(bǔ)貼政策不明朗，正面臨“消費(fèi)者不敢買，銷售企業(yè)不敢賣”的尷尬。

政策驅(qū)動市場

新能源汽車近年快速走上城市街頭，主要源于政策利好。

在國家節(jié)能減排大環(huán)境下，2009年1月23日，財政部、科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，決定面向公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和公共服務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。

隨后，北京、杭州、武漢、深圳等13個城市成為節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，并由中央財政和地方財政對試點(diǎn)城市給與相應(yīng)補(bǔ)貼和適當(dāng)優(yōu)惠政策。

一年后，新能源車開始進(jìn)入私家車領(lǐng)域。2010年5月31日，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，上海、吉林長春等幾個城市成為新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，主要推廣插電式混合動力乘用車和純電動乘用車。

至2013年，新能源汽車推廣應(yīng)用開始在全國多地鋪開。當(dāng)年9月，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

根據(jù)各地上報的新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，國家批復(fù)包括武漢、襄陽在內(nèi)的28座城市進(jìn)入新能源汽車進(jìn)入推廣應(yīng)用城市名單。按照計劃，2013年至2015年，推廣應(yīng)用城市中，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。

在密集出臺的扶植政策下，國內(nèi)各大汽車生產(chǎn)廠商紛紛投產(chǎn)新能源汽車。

今年1月11日，工業(yè)和信息化部工業(yè)裝備司在官網(wǎng)公布消息，根據(jù)機(jī)動車整車出廠合格證統(tǒng)計，2015年累計生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。

中國汽車工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車產(chǎn)銷340471輛和331092輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。

來自公安部交管局的統(tǒng)計，截至2015年底，全國新能源汽車保有量達(dá)58.32萬輛，與2014年相比增長169.48%。

武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年至2015年，該市推廣新能源汽車計劃指標(biāo)數(shù)為10500輛，至2015年底實際推廣數(shù)10539輛，60%以上為私人購買；此外，10539輛推廣數(shù)中，絕大多數(shù)集中于2015年尤其是下半年。

財政補(bǔ)貼藏“玄機(jī)”

政策推起來的市場，在落地過程中帶來系列問題。

等了一年多，在襄陽購買比亞迪系列新能源汽車的十幾名車主終于在今年10月拿到了3.15萬元的地方財政補(bǔ)貼。

2015年12月，車主吳先生在襄陽一家汽車服務(wù)公司購買了比亞迪唐插電式混合動力汽車，原價28.9萬元，扣除國家及地方補(bǔ)助后共計22.6萬元。

“當(dāng)時和店里簽訂了一個墊款協(xié)議，由于地方補(bǔ)貼沒到位，車主需要先墊付，后期再返還給我們。沒想到這個補(bǔ)貼一拖就拖到了今年?！眳窍壬f。

吳先生向記者出示了一份附有買賣雙方簽名的“新能源汽車補(bǔ)貼墊款協(xié)議”。協(xié)議內(nèi)容顯示，該汽車購后可享受國家與襄陽市地方1：1財政補(bǔ)貼，總金額6.3萬元。國家補(bǔ)貼已在車價中減免，3.15萬元的襄陽市地方補(bǔ)貼由于領(lǐng)取時間原因，雙方協(xié)商暫由購車人墊付，約定期限3個月。

“一開始都是經(jīng)銷商自己墊，一輛車三四萬，先后墊了60多萬元，地方補(bǔ)貼遲遲下不來，我們也不敢再墊了。為保險起見只能和車主協(xié)商，他們想買車得自己先墊付這個款?！鼻笆銎嚪?wù)公司銷售經(jīng)理徐先生也頗感無奈。

不僅襄陽，武漢大抵如此。此前，武漢多名經(jīng)銷商也曾反映地方補(bǔ)貼沒能到位的問題。

武漢觀遠(yuǎn)新能源汽車銷售服務(wù)有限公司銷售人員張平（化名）告訴記者，讓消費(fèi)者先行墊付地方補(bǔ)貼就沒人愿意買車，而公司無法再將大量資金壓在墊付款上；去年年底至今年2月，因武漢市地方補(bǔ)貼政策不明，該公司一度“有店沒車”，不敢再繼續(xù)銷售。

今年5月，張平所在公司拿到了去年第三季度補(bǔ)貼。按照此前的補(bǔ)貼政策，張平公司去年第四季度至今已累計墊付800余萬元。

地方政府補(bǔ)貼款緣何遲遲不能兌現(xiàn)？襄陽市汽車產(chǎn)業(yè)辦公室副主任洪京武解釋稱，2015年底，國家發(fā)現(xiàn)新能源車推廣過程中存在騙補(bǔ)行為后進(jìn)行了大范圍核查，但核查行動至今沒有定論，所以襄陽去年年底批次的地方補(bǔ)貼也未能發(fā)放，而2016年的補(bǔ)貼政策尚未出臺。

“專項資金一直都準(zhǔn)備有。但是我們也擔(dān)心，錢一旦發(fā)下去，如果企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)，再想要追回是很難的?！焙榫┪湔f，考慮到企業(yè)實際困難，襄陽已于今年10月把去年相關(guān)補(bǔ)貼下發(fā)。

武漢市科技局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，武漢市2015年地方補(bǔ)貼已經(jīng)基本下發(fā)完畢，部分沒拿到補(bǔ)貼的企業(yè)，可能是因在此前的核查行動中，被查出存在發(fā)票價格高于車輛實際售價等問題，涉及約四五家企業(yè)共計200輛車左右，目前仍在處理當(dāng)中。