誰(shuí)在新能源汽車(chē)騙補(bǔ)名單上？或有國(guó)資企業(yè)涉嫌騙補(bǔ)

釜底抽薪式整治

實(shí)際上，一開(kāi)始新能源汽車(chē)騙補(bǔ)只是被當(dāng)做小概率事件，但隨著調(diào)查的深入，事情開(kāi)始逐漸升級(jí)。在西安會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱痛批騙補(bǔ)行為，認(rèn)為是給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。馬凱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門(mén)也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理”。

而由此，對(duì)騙補(bǔ)調(diào)查懲處，已從單純的企業(yè)擴(kuò)大到了監(jiān)管部門(mén)，這是一個(gè)非常重要的變化。“日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后。”宋秋玲在中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上也表示。而回顧今年前7個(gè)月中，國(guó)家分批次進(jìn)行了三次調(diào)查，一直處于不斷升級(jí)之中。

今年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，表示將對(duì)部分地區(qū)的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行核查。2月1日，財(cái)政部召開(kāi)會(huì)議，明確新能源汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)核查的范圍覆蓋25個(gè)省市、近三年獲得過(guò)“國(guó)補(bǔ)”的全部90家新能源車(chē)企，同時(shí)表示將“延伸檢查部分購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的企事業(yè)單位及地方政府。”

3月中旬，國(guó)家發(fā)改委下屬?lài)?guó)家信息中心突然前往江蘇、廣東等省份調(diào)研。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家信息中心可能是想了解市場(chǎng)是否真的需要新能源汽車(chē)、生產(chǎn)出來(lái)的車(chē)輛是否真的在路上跑。但調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組成員表示不會(huì)公開(kāi)，而直接為決策層提供決策依據(jù)。

4月下旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)15個(gè)省市組織開(kāi)展了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況實(shí)地督查。督查共分5組，分別由國(guó)辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財(cái)政部經(jīng)建司帶隊(duì)。這是自今年1月以來(lái)針對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的第二輪督查。

與一月份發(fā)文不同的是，4月此次督查部門(mén)又新增了國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭的國(guó)辦督查室。本次核查有所不同的是，除對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，各部委分別帶隊(duì)——比如國(guó)辦去了安徽、河北等地，而調(diào)查內(nèi)容擴(kuò)展到取消地方保護(hù)政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面，核查監(jiān)督方式也更加多樣。有媒體猜測(cè)，此次實(shí)地督查極有可能源自各部門(mén)認(rèn)為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。

浙江一家電動(dòng)汽車(chē)有限公司高層對(duì)記者表示，這一次的調(diào)查查得很仔細(xì)，每一份文件都不錯(cuò)過(guò)。而在具體懲罰上，除了對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行“取消生產(chǎn)資質(zhì)”的嚴(yán)厲處罰，為了釜底抽薪整治騙補(bǔ)，在7月后國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定的19條地方保護(hù)措施，包含了公共交通領(lǐng)域，這接下來(lái)將會(huì)成為重點(diǎn)整治對(duì)象。而最為關(guān)鍵的補(bǔ)貼政策也在調(diào)整之中。

政策全面大調(diào)整

在西安會(huì)議之后不久，政策調(diào)整迅速而來(lái)。8月11日，發(fā)改委發(fā)布面向汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部的《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)，在這份意見(jiàn)稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對(duì)于新能源汽車(chē)實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案——這被認(rèn)為是政策層開(kāi)始釋放加強(qiáng)市場(chǎng)化管理機(jī)制的信號(hào)。

而僅僅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定 (修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)入規(guī)定”)公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。這一份由二十八條外加五個(gè)附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車(chē)企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻在收緊。

這兩項(xiàng)新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車(chē)廠商的產(chǎn)品安全性，以進(jìn)一步減少車(chē)輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)良性循環(huán)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車(chē)生產(chǎn)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略。而更細(xì)致的調(diào)整方向在8月下旬已經(jīng)由財(cái)政部披露。“財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車(chē)初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的，也是國(guó)際通行做法，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張?！彼吻锪嵩谥袊?guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)夏季論壇上表示，其向外表示，財(cái)政部未來(lái)的補(bǔ)貼政策將在四個(gè)發(fā)面進(jìn)行調(diào)整。

這四個(gè)方面分別為：第一、提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策；其次，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；第三是健全監(jiān)管體系；第四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，未來(lái)各類(lèi)新能源車(chē)型都面臨更嚴(yán)格、更細(xì)化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門(mén)檻。而補(bǔ)貼向技術(shù)更先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品傾斜。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上。

在監(jiān)督上，是此次政策較大的變化?！盁o(wú)論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門(mén)，在日常監(jiān)管方面確實(shí)存在著不少的差距，存在很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對(duì)落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，與新能源汽車(chē)的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)形成鮮明的反差。”宋秋玲表示。

未來(lái)，財(cái)政部將建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)掌握車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全運(yùn)行、充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況。地方監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛上牌、車(chē)輛運(yùn)行、補(bǔ)貼申報(bào)的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。而行業(yè)主管部門(mén)要強(qiáng)化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車(chē)產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。

下一步，將積極配合工信等部門(mén)加快建立相關(guān)的市場(chǎng)化制度，該制度即為碳排放交易制度。但財(cái)政部同時(shí)表示，財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車(chē)扶持的力度不會(huì)“斷檔”?！拔覀兤谂螄?guó)家盡快讓這些有利于新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的政策落地，讓新能源汽車(chē)企業(yè)真正的納入到自己的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定更為長(zhǎng)久的發(fā)展策略?！眹?yán)琛表示。

而在上述的大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動(dòng)客車(chē)市財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)事宜的通知》中，已經(jīng)明確界定車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)取得牌照、車(chē)輛賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)、車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)但上牌后大量閑置的均屬于騙補(bǔ)行為。并提出主要懲處措施包括：取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)等。新能源汽車(chē)