中國郵政擬對31省郵政公司吸收合并 EMS困局將解？

 

站在新一輪國企改革的風(fēng)口，政企改革難產(chǎn)近8年的“郵老大”終于邁出歷史性一步。4月8日，中國郵政集團(tuán)官網(wǎng)掛出一則《吸收合并公告》稱，經(jīng)中國郵政集團(tuán)公司（以下簡稱中國郵政）與北京市、河北省等31個省郵政公司內(nèi)部決議，并經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，中國郵政擬對31個省郵政公司進(jìn)行吸收合并。
　　

合并后，31個省郵政公司注銷，中國郵政將承繼31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營。
　　

 

中國郵政集團(tuán)公告中特別提到，31個省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政在全國各省“新設(shè)的分公司”相應(yīng)承繼。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是郵政系徹底由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制改革”的關(guān)鍵一步，有利于中國郵政的市場化改革，將進(jìn)一步提高總公司管控力和風(fēng)險控制能力。
　　

總分公司制改革

 

事實(shí)上，郵政體系的“總分公司制”改革，在2013年12月底中國郵政速遞物流有限公司（即EMS，簡稱：中郵速遞）宣布主動退出上市之時就已初現(xiàn)端倪。據(jù)EMS當(dāng)時官方表態(tài)稱，主動退市背后的調(diào)整主要包括將組織架構(gòu)由原來的“母子公司制”調(diào)整為“總分公司制”，同時將根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進(jìn)行市場化的調(diào)整。
　　

此次被吸并的31個省郵政公司就是過去“母子公司制”的主要載體。據(jù)了解，2007年，“郵老大”剛剛組建，中國郵政集團(tuán)公司與中國國家郵政局正式實(shí)行政企分開，“省級郵政局”就更名“省郵政公司”，成為中國郵政集團(tuán)的全資子公司。
　　

“過去31個省級公司通過改制雖然歸屬郵政集團(tuán)，但依然是獨(dú)立法人、擁有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)。這次吸并以后，相當(dāng)于取消獨(dú)立權(quán)，改子公司為分公司，有利于進(jìn)一步提高總公司的控制力。”中國交運(yùn)協(xié)會快運(yùn)分會副秘書長劉建新認(rèn)為。
　　

 

國家郵政局發(fā)展研究中心的一位研究員曾表示，從“母子制”到“總分制”最大好處是加強(qiáng)總部對下面的掌控力度，使企業(yè)更好配置內(nèi)部資源，提高管理一致性，同時不斷從基礎(chǔ)能力方面得以提升來應(yīng)對競爭。

 

不過，劉建新指出，國有企業(yè)管控容易慢半拍，市場化程度和民營企業(yè)相比存在體制上的差距。尤其在我國中東西區(qū)域發(fā)展不平衡、各省市郵政經(jīng)營千差萬別的情況下，中國郵政如何在提高管控的同時，給各區(qū)域充分的市場靈活性，是未來最大的考驗(yàn)，也是郵政系總分公司制改革的主要風(fēng)險之一。
　　

中郵速遞EMS IPO一波三折

 

2013年12月底，在IPO即將開閘之際，中郵速遞EMS曾經(jīng)準(zhǔn)備了五年的IPO上市申請竟出人意料地主動撤回。根據(jù)EMS招股書，EMS擬發(fā)行不超過40億股，募集資金99.7億元。驚詫之余，關(guān)于EMS緣何放棄了這臨門一腳種種猜測不斷涌現(xiàn)。
　　

2011年8月，EMS向中國證監(jiān)會提交了發(fā)行上市申請，并于2012年5月4日通過了證監(jiān)會發(fā)審委的審核，但隨后因未按時提交自查報告被中止審查。2013年5月，EMS在財(cái)務(wù)自查大限前補(bǔ)充提交了自查報告，7月，經(jīng)過系列整改后的EMS重新 “通過發(fā)審會”。這期間，EMS一度被指或存在重組改制方案帶來關(guān)聯(lián)交易的隱患，其招股說明書也被指存在明顯的審計(jì)漏洞。
　　

當(dāng)時EMS是這樣解釋撤銷IPO一事的： 近幾年快遞物流市場發(fā)生了很大變化，資本市場及監(jiān)管辦法也發(fā)生了重大變化。為提高自身應(yīng)對市場競爭能力，中國郵政速遞物流決定實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，將組織架構(gòu)由原來的母子公司制調(diào)整為管控更加有效，更適合網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)特點(diǎn)的總分公司制。同時根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進(jìn)行市場化的調(diào)整?？紤]到實(shí)施上述重大調(diào)整將影響到上市進(jìn)程，股份公司主動撤回IPO申報材料。