交通部謝家舉：解讀甩掛運輸相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

第一，我們和保監(jiān)會、公安部解決交強險的問題，大家已經(jīng)看到這個問題已經(jīng)解決，我們同志們以為是為甩掛運輸解決了，其實為全國的掛車解決了?，F(xiàn)在全國的掛車交強險不用交了，為全國的牽引車掛車都解決了這個問題。同時，我們還解決了我們的二級維護(hù)的問題。當(dāng)然，二級維護(hù)的問題我們也知道，它有問題，牽引車帶著掛車在高速公路上運行，畢竟是一個機械，沒有強制檢驗，出了問題怎么辦。包括我們的電梯也要強制檢驗，掛車的強制檢驗怎么檢，將來用什么方式來解決掛車的按照檢測問題，現(xiàn)在還沒有標(biāo)準(zhǔn)，這是后來講標(biāo)準(zhǔn)的時候要講到這一塊，要檢驗，肯定需要按照什么標(biāo)準(zhǔn)來檢驗，檢驗?zāi)男﹥?nèi)容，這些檢測到了之后就能夠保證我們掛車在高速公路運行時候的安全，這是以后要做的。現(xiàn)在我們政策上解決了，法規(guī)上的問題正在全力以赴和公安部協(xié)調(diào)，帶雙掛上路的問題，現(xiàn)在在公安部的改革已經(jīng)得到共識了，要做，現(xiàn)在正在研究，涉及到車輛的標(biāo)準(zhǔn)問題。一旦雙掛上路以后，我們做標(biāo)準(zhǔn)化雙掛上路，就可以極大地擠掉非標(biāo)車，超載、超限車，超載、超限車肯定不能雙掛，雙掛是標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，一旦標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行雙掛以后，把非標(biāo)車擠出了我們的市場。

 

這是我們正在講的法規(guī)性障礙，我們的公安部正在沿著專題在研究，做試驗。

 

第二，標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們對設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)問題，部里專門列了一個叫重大科技專項，我們列了9項標(biāo)準(zhǔn)，這里面有推薦車型同志們現(xiàn)在可以看到甩掛運輸行業(yè)推薦車型了，將來我們轉(zhuǎn)換了以后，就是我們未來標(biāo)準(zhǔn)化車型的標(biāo)準(zhǔn)。將來我們設(shè)想，甩掛運輸車輛在我們的高速公路上運行，是少數(shù)幾種或者是幾十種，標(biāo)志著上千噸，上萬噸車在高速公路上運行?；\統(tǒng)地規(guī)定是1589，長寬高標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，這個標(biāo)準(zhǔn)修訂以后，行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)就出來了。

 

這里面涉及到掛車以后怎么檢測，因為不檢測在高速公路上高速運行肯定是不行的，怎么檢測，檢測哪些內(nèi)容也是我們下一步標(biāo)準(zhǔn)制定的重要內(nèi)容，這里面同志們可以看國務(wù)院有一個重大專項的成果。里面的車輛系列標(biāo)準(zhǔn)都在里面，包括銷子的標(biāo)準(zhǔn)，插口標(biāo)準(zhǔn)以及車輛的匹配標(biāo)準(zhǔn)都有，而且正在做，包括我們的站場的標(biāo)準(zhǔn)都有。

 

第三，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的障礙問題，交通部對基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，解決的辦法是甩掛車的試點，為什么做試點，主要是解決設(shè)施不足，標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。在這種情況下如果我們僅僅發(fā)一個倡議，讓同志們做一個工作，大家會感覺到困難太多做不下去，就沒有積極性。我們列了這個試點項目以后，就申請一部分的引導(dǎo)資金，這個引導(dǎo)資金是起到四兩撥千斤的作用，你來做這個事，我們來提供資金支持。這樣的話我們的試點企業(yè)拿這個資金來建我們的站場，買我們的標(biāo)準(zhǔn)化車型，來建我們的信息系統(tǒng)。這樣同志們感到我來做這個事順應(yīng)社會發(fā)展需要了，同時我們又能得到一定的資金支持，彌補了我們的損失，我們就可以把這一項事情推動起來。

 

什么辦法支持呢？以前的支持辦法是定了那個試點，財政就把錢撥給你了，這里是把錢拿到手就沒法管控了。我們采取的是移交代補法，一個企業(yè)是一千萬的標(biāo)準(zhǔn)給你，一旦通過試點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不超過一千萬，但是你必須干，你干成了，我看到你建站場了，站場建好了，符合我的要求了我給你。你買的車符合我甩掛運輸標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我給你，你的契約系統(tǒng)適合我的調(diào)度了，我們使用的是移交代補型。通過驗收合格，以驗收的方式來實現(xiàn)補貼。

 

交通部在推廣甩掛運輸上的工作及未來規(guī)劃

 

交通部在推廣甩掛運輸上做了很多工作，也取得了初步的成效，獲得了一些經(jīng)驗，同時，關(guān)于甩掛運輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，交通部對甩掛運輸?shù)奈磥硪?guī)劃是什么，謝家舉就這一問題作以下匯報。

 

甩掛運輸推行四年來我們做的效果如何，這是大家關(guān)心的，也是社會廣泛關(guān)注的，甚至有一些不了解情況的人，拿著試點來套國家的資金，曾經(jīng)有人誤解過。甩掛運輸試點2009年發(fā)文件，2010年開始做，做了三批。四年來交通運輸部推動甩掛運輸發(fā)展花了多少錢，得到什么效果，在這里和大家說一下。

 

從2010年至今，按照示范引領(lǐng)政策扶持部門聯(lián)動制度的保障，這么一個總體的思路和做法，我們聯(lián)合財政部，國家發(fā)改委，開展了三批的試點，確定了148個試點項目，確定了東、中西的發(fā)展。我們這個項目是一個引導(dǎo)型項目，示范型項目，都在做。初步形成了均衡發(fā)展的良好局面。

 

到2014年1月份，我們有一個統(tǒng)計，一共完成投資在我們這里站場建設(shè)投資和信息化建設(shè)，完成了93.4億元，全社會試點企業(yè)投資了這么多錢。掛車開通的線路是1379條，在線路上配置了掛車1.4萬兩，甩掛車6萬輛，這是這幾年的效果。部里面花了多少錢大家都是關(guān)心的，你花了這么多錢都是部里面的嗎？不是的，我們采取移交代補，好多還沒有驗收，從已經(jīng)驗收的來看，我們部里通過發(fā)改委和中央財政，一共花出的錢是3.2億。我剛才說了，我們是3.2億，拉動投資93.4億，國家的投資是小投，我們社會投資是大投。

 

這是一個效果情況，3.2億帶來的效果，除了剛才的數(shù)據(jù)以外還有一個大家看得到的效果，全社會對我們這一項工作形成了共識，大家認(rèn)為甩掛運輸確實是道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點和抓手，這個對我們大家全行業(yè)的認(rèn)識，并且各行各業(yè)感到甩掛運輸對促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展是不可替代的，因為物流的幾個要求，如果沒有甩掛運輸配合是無法實現(xiàn)的，這個已經(jīng)被社會認(rèn)可了。這個宣傳的效果，不是3.2個億，如果我們不達(dá)到，通過試點企業(yè)的配合，我們這些多年已經(jīng)成為一個社會共識，不僅僅是社會共識，我們已經(jīng)寫進(jìn)國務(wù)院促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展指導(dǎo)意見里面去了。我們從部門的行為成為國家的行為，這是我們感到最欣慰的。

 

建了多少條線，多少個站，這個本身并不是很重要，但是社會形成共識了，大家認(rèn)為甩掛車必須要發(fā)展，這是最重要的。

 

關(guān)于另一個問題，下一步甩掛運輸要怎么樣發(fā)展，甩掛運輸?shù)浇裉?，試點已經(jīng)實現(xiàn)了三批。那么是不是我們的目的已經(jīng)達(dá)到了，工作是不是可以不做了。答案肯定不是這樣的，甩掛運輸必須要大力發(fā)展的，是我們未來發(fā)展的方向，是道路貨運轉(zhuǎn)型升級的方向。我們抓住牛鼻子這樣一個基本思路，我們要做就要堅持做下去。

 

做下去有哪些方面的改革，前面三批做試點的時候都是對單個企業(yè)做的，做完了以后，正好趕上我們國家財稅體制改革，財政部就給我們交通部提出來一個問題，你老是搞這個小項目，一個項目幾千萬，我們國家財政部在改革的時候，不準(zhǔn)這么管了，太小，太碎要求交通運輸部把甩掛項目改革掉。他們提出來要打包，一打包肯定對我們的甩掛試點，達(dá)不到我們的要求，我們叫如果沒有原則打包的話，是達(dá)不到我們的導(dǎo)向性要求的。后來我們給財政部商量，我們叫主題線打包，這就是我們第四批甩掛試點項目改革的方向。

 

一個省按照一個主題來進(jìn)行改革，有哪一個主題呢？目前做得最多的主題，一個叫多試聯(lián)運，以多試聯(lián)運來搞綜合運輸，切入水路、鐵路，把甩掛項目擴大。第二個叫干支相聯(lián)，干線到支線來推動我們的綠色發(fā)展，因為溝通配送一樣具有充分的意義。第三個是聯(lián)盟性發(fā)展，為甩掛運輸聯(lián)盟，可以擴大范圍，原來是一個企業(yè)自己做，通過聯(lián)盟以后，我們通過試點暴露出更多的問題出來，因為問題暴露出來以后才能針對問題解決問題，促進(jìn)甩掛運輸在全社會發(fā)展。

 

綜合以上問題和經(jīng)驗，所以第四個試點是聯(lián)盟型的，我們還要做甩掛創(chuàng)新發(fā)展的對比的方式。第四批甩掛運輸試點企業(yè)是主題性項目，圍繞這個主題有很多企業(yè)來參加。比如說都市聯(lián)運的有水運的，有港口的、公路的、鐵路的來做一個甩掛聯(lián)盟。結(jié)合起來以后，我們的結(jié)構(gòu)放在省運掛局，來抓這個事，來組織實施這個事，這是未來的深度發(fā)展，更大范圍地發(fā)展，這是試點的方法會做一些調(diào)整。

 

同時，甩掛運輸交通部在推動的時候，我們可能將試點的做法逐步淡化，因為搞這個試點試到一定的程度以后，要改變方向，改變什么方向呢？我們叫把這個主樞紐，主通道，在這方面要做工作。在主樞紐的時候，凡是主樞紐建設(shè)沒有甩掛站場和適應(yīng)甩掛所需要的器械系統(tǒng)，主樞紐評不下來。這樣我們主樞紐建設(shè)里面，就要有保證甩掛運輸所需要的站場和信息系統(tǒng)。在主通道里面，在我們整個高速公路的通道上，我們要有提供給甩掛運輸服務(wù)的，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。這樣從更大的方面在全社會來促進(jìn)我們甩掛運輸?shù)陌l(fā)展。當(dāng)然隨著以后的發(fā)展，在甩掛運輸里面在主通道里面建甩掛池，就不知道了。因為發(fā)展起來以后不是一個企業(yè)在做這個事，是全社會的事，到時候需要社會提供什么樣的保障，可以根據(jù)整個發(fā)展的需要，來做促進(jìn)甩掛物流發(fā)展的支持政策。

 

當(dāng)然，這個試點還要做多久，不好預(yù)測，因為根據(jù)甩掛運輸發(fā)展速度來做的。比方說我們現(xiàn)在很多的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建設(shè)還沒有完善。我們?nèi)ツ暝谧鲞@個事情的時候還很困難，需要支持。

 

此外，我們在檢驗這些標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策的時候，需要有甩掛試點項目的支撐，因為沒有試點項目的支撐，沒有大范圍的項目，不能做實際研究。關(guān)于甩掛運輸試點項目什么時候結(jié)束，目前還沒有定論。但國家交通部是下定決心繼續(xù)往前推進(jìn)，通過推動試點項目來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，最終聯(lián)合整個社會來實現(xiàn)發(fā)展甩掛運輸?shù)哪繕?biāo)。