中石油與中石化難逃霧霾天氣推手之責

 

這還只是事情的一方面，另一面，中石油還是世界石油市場重質(zhì)高硫油的最大買家。中國原油消耗量超過50%以上依靠進口，而進口原油很多來自中東地區(qū)的重質(zhì)油，含硫量本身就偏高。國際上在美國紐約商品交易所交易的西得克薩斯（WTI）和倫敦國際原油交易所交易的北海布倫特原油（BRENT），都是輕質(zhì)低硫油，該油無論是期貨還是現(xiàn)貨價格都較高；而新加坡國際金融交易所以及東京市場交易的迪拜原油，都是重質(zhì)高硫油，這種油的現(xiàn)貨價格較低。

 

中石油、中石化是油品升級的最大障礙

 

在中國的煉油能力構(gòu)成版圖上，中石化幾乎占據(jù)半壁江山，它與中石油相加接近80%。在整個的油品質(zhì)量博弈中，石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標準的制定。據(jù)農(nóng)工黨中央的數(shù)據(jù)，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)，2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來自中石化，且秘書處設(shè)在中石化；而在石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%，汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%，環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%。

 

如此比例的席次，很難實現(xiàn)根據(jù)對環(huán)境質(zhì)量的需求來制定機動車排放標準測量方法和相應(yīng)的燃料標準。雖然油品升級在技術(shù)上不存在難題，但如果要提升油品質(zhì)量，最主要是需要配備一套加氫處理能力裝置，制氫裝置又是高耗能易爆裝置，這些都將增加煉廠的投資生產(chǎn)成本和安全成本。一個260萬噸柴油加氫精制產(chǎn)能的項目，需要投資5億元左右，包括其他配套裝置在內(nèi)的油品質(zhì)量升級改造項目需要的總投資則更多。

 

由此可見，在中石油、中石化不僅壟斷了中國成品油市場，也壟斷了標準化制定的狀況下，對于一項需要巨大投資的改進項目，他們自身顯然不會有動力去做任何改變。

 

在油品升級進程中，中石油、中石化需要靠外力來推動

 

環(huán)保部無執(zhí)法權(quán)，只能坐視

 

按說，環(huán)保部作為政府部門，有權(quán)要求企業(yè)如期實現(xiàn)環(huán)保標準。但這里面也有中國特色：多頭管理，權(quán)責不清。比如質(zhì)檢總局管油品質(zhì)量檢測，質(zhì)檢總局旗下的標準委管標準，工商局管商品油，發(fā)改委控制價格。環(huán)保部主管環(huán)保和減排，但在這個關(guān)乎全民利益或是國際承諾的問題上，卻是有責無權(quán)。

 

相比較而言，國外的環(huán)保部門具備制訂油品環(huán)境標準等諸多權(quán)力，頗為強勢。日本的大氣法就規(guī)定，環(huán)保標準優(yōu)先于產(chǎn)品標準，環(huán)境大臣確定有害物質(zhì)指標，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣只能在此基礎(chǔ)上提升工業(yè)質(zhì)量標準。而在美國，環(huán)保署有權(quán)規(guī)定油品質(zhì)量，達不到標準的油企不予登記，即不能在市場上銷售。

 

結(jié)語：限行對治理擁堵的用處很大，但是拿來治理空氣污染，則是不切中根本反而發(fā)力表面的做法，和油品升級帶來的效果有天壤之別。