眾多兩會(huì)干貨提前看 物流人向習(xí)大大聚焦點(diǎn)看齊

 

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展

 

方向和要求：目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。

 

已出臺(tái)政策：2014年2月26日，習(xí)近平召集京津冀負(fù)責(zé)人會(huì)議提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”，將之上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略。3月，“京津冀一體化”首次被寫進(jìn)李克強(qiáng)作為國務(wù)院總理的首份政府工作報(bào)告中。

 

隨后，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由副總理張高麗擔(dān)任組長。9月份，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議明確了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作思路，加快在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

 

2015年1月份，京津冀三地陸續(xù)召開兩會(huì)，“京津冀協(xié)同發(fā)展”均被寫入三地政府工作報(bào)告中，作為今年的發(fā)力點(diǎn)。從三地各自工作部署來看，三地在協(xié)同發(fā)展中定位已經(jīng)清晰，北京主要是疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。三地重點(diǎn)布局交通、生態(tài)和環(huán)保一體化。

 

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：國家層面的京津冀發(fā)展綱要已經(jīng)進(jìn)入報(bào)審階段，有望近期出臺(tái)。據(jù)悉，交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)保仍是京津冀協(xié)同的三大重點(diǎn)方向，也會(huì)在綱要中突出。

 

今年區(qū)域內(nèi)一大批交通項(xiàng)目將陸續(xù)開工建設(shè)，其中包括投資8000億的北京新機(jī)場，北京市政府工作報(bào)告中稱，今年將“加快新機(jī)場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)”。

 

能源安全

 

方向和要求：保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

 

已出臺(tái)政策：2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國能源安全戰(zhàn)略，并提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。

 

同年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當(dāng)長一段時(shí)間能源發(fā)展的路徑，并提出一系列約束性指標(biāo)。

 

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：從2015年全國能源工作會(huì)議上對今年工作部署上可以發(fā)現(xiàn)兩大重點(diǎn)。

 

一是，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電；安全發(fā)展核電；大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電；推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。

 

二是，資源價(jià)格改革方面，積極推動(dòng)石油天然氣體制改革，擬訂總體方案，推動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)，完善規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制；穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源價(jià)格改革，推動(dòng)出臺(tái)各省直接交易輸配電價(jià)，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制。

 

糧食安全

 

方向和要求：保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實(shí)現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性。

 

已出臺(tái)政策：糧食安全一直是“三農(nóng)”工作的核心問題。2013年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)首次提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。此后也被寫入2014年中央一號(hào)文件，并對此作了詳細(xì)部署。

 

2015年中央一號(hào)文件在部署工作重點(diǎn)時(shí)再次將糧食安全置于首位，但更強(qiáng)調(diào)糧食的質(zhì)量安全。尤其強(qiáng)調(diào)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

 

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：中央農(nóng)村工作會(huì)議及2015年中央一號(hào)文件中部署的工作重點(diǎn)都將是今年政策的著力點(diǎn)，比如推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革方面則是，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)墾改革等。種種舉措最終目的都是確保糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

 

新型城鎮(zhèn)化

 

方向和要求：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

 

已出臺(tái)政策：新一屆政府發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的思路是把核心放在人的城鎮(zhèn)化上，因此，已出臺(tái)的政策著重從戶籍等核心問題入手，著力突破農(nóng)民工市民化的障礙。工作思路簡單說就是，符合落戶條件的就落戶，不符合條件或不愿落戶的要能享受均等化的基本公共服務(wù)。

 

2014年3月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件。

 

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

 

2015年2月，國家發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，并稱2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?！对圏c(diǎn)方案》提出了建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制等五項(xiàng)主要任務(wù)。

 

待出臺(tái)政策及工作重點(diǎn)：一是，戶籍制度改革。去年12月，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。預(yù)計(jì)《居住證管理辦法》有望于今年上半年正式出臺(tái)。

 

二是，投融資體制改革。中央多次強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。分析人士稱，未來地方債和PPP將有大發(fā)展。