習(xí)大大發(fā)話了 2月份你不要忽視京津冀！
2月是習(xí)近平總書記布置京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一周年，將由頂層設(shè)計階段進(jìn)入落地實施階段，啟動第二波，該區(qū)域未來幾年即將發(fā)生翻天覆地的變化。
摘要
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略：打造第三大增長極和城市群。京津冀有望改變過去北京一家獨大的格局，打造成為繼珠三角、長三角之后的第三大增長極和城市群。重點在頂層規(guī)劃設(shè)計方案、區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)重新布局、城市群建設(shè)、北京功能疏解、交通一體化、公共服務(wù)業(yè)一體化、環(huán)保一體化、北京二機場等。
京津冀協(xié)同發(fā)展第二波的新突破。京津冀協(xié)同發(fā)展正啟動從頂層設(shè)計到推進(jìn)實施的第二波，結(jié)合2014年2月26日習(xí)近平總書記的7點要求和12月26日京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議上張高麗副總理強調(diào)的“加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破”，預(yù)計京津冀協(xié)同發(fā)展的第二波將在以下幾大領(lǐng)域率先突破：
1、出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》頂層設(shè)計方案；
2、明確區(qū)域功能定位，四大功能分區(qū)：西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋承德、張家口）、中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)（覆蓋北京、天津、廊坊、唐山）、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)（覆蓋石家莊、保定、滄州）、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋唐山、秦皇島、天津、滄州）?！皟珊巳S一帶三重點”：“兩核”指京津雙核， “三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸， “一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)；
3、交通一體化先行；
4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給河北帶來跨越式發(fā)展新機遇；
5、環(huán)保一體化。
受益區(qū)域和產(chǎn)業(yè)：城市受益次序是：廊坊、保定、唐山、滄州、天津、石家莊。產(chǎn)業(yè)受益依次是：房地產(chǎn)、交運、基建、建材、環(huán)保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)行業(yè)。
正文
2月是習(xí)近平總書記布置京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略一周年，將由頂層設(shè)計階段進(jìn)入落地實施階段，啟動第二波，該區(qū)域未來幾年即將發(fā)生翻天覆地的變化。京津冀有望改變過去北京一家獨大的格局，打造成為繼珠三角、長三角之后的第三大增長極和城市群。
重點在頂層規(guī)劃設(shè)計方案、區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)重新布局、城市群建設(shè)、北京功能疏解、交通一體化、公共服務(wù)業(yè)一體化、環(huán)保一體化、北京二機場等。
1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略：打造第三大增長極和城市群
1.1.第二波：從頂層設(shè)計到推進(jìn)實施
以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展。
2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。
2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
2014年2月25日，習(xí)近平總書在到北京市就全面深化改革、推動首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進(jìn)行考察調(diào)研。26日,他主持召開座談會,聽取北京市工作匯報,并發(fā)表重要講話，就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出5點要求。
一是要明確城市戰(zhàn)略定位,堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能（作者注：沒有經(jīng)濟(jì)中心）,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。
二是要調(diào)整疏解非首都核心功能,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇,突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化,有效控制人口規(guī)模,增強區(qū)域人口均衡分布,促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,遏制城市“攤大餅”式發(fā)展,以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神,打造首都建設(shè)的精品力作。
四是要健全城市管理體制,提高城市管理水平,尤其要加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理,推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。
五是要加大大氣污染治理力度,應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5,要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措,聚焦重點領(lǐng)域,嚴(yán)格指標(biāo)考核,加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并作重要講話。習(xí)近平強調(diào)，“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面?！薄耙跃┙蚣匠鞘腥航ㄔO(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手。”“以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點”
習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求：一是要著力加強頂層設(shè)計。二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動。三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。七是要著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。
2014年12月9-11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2015年工作重點，強調(diào)“重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局?！?/FONT>
2014年12月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗主持會議并講話。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示精神，聽取國家發(fā)展改革委關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報，研究討論《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，安排部署了有關(guān)重點工作。
張高麗強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)取得階段性成果，下一步要把工作重點從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進(jìn)實施，優(yōu)先啟動一批有共識、看得準(zhǔn)、能見效的非首都核心功能疏解項目，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年的重點工作和重大項目清單。
必要性、目標(biāo)和可行性
1、必要性：長期以來，京津冀地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，北京集政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)資源、文化、科教等優(yōu)勢于一身，不僅沒有發(fā)揮輻射帶動作用，而且“虹吸效應(yīng)”明顯，北京交通擁擠、、人口過度集中、霧霾污染等日趨嚴(yán)重，河北發(fā)展嚴(yán)重滯后，天津一度邊緣化，與珠三角、長三角形成極大反差。
2、目標(biāo)：京津冀協(xié)同發(fā)展，打造成為繼珠三角、長三角之后的第三大增長極和城市群。
3、可行性：
具備地緣條件：北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。
具備主觀意愿：三地都有強烈的協(xié)同發(fā)展意愿，北京希望可以解決長期以來人口密集、交通擁擠、環(huán)境惡劣的問題，宜居發(fā)展；河北希望可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展；天津希望能夠找準(zhǔn)自己的定位，創(chuàng)新發(fā)展。
具備推動能力：以習(xí)近平總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視，成立了以張高麗副總理牽頭的工作推進(jìn)機制。如果說長三角和珠三角的一體化基本上是以市場為基礎(chǔ)的、自發(fā)的經(jīng)濟(jì)一體化過程，那么，京津冀協(xié)同發(fā)展則是國內(nèi)首次在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律前提下由中央政府主導(dǎo)推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，一方面促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，另一方面破解北京“城市病”。
2.京津冀協(xié)同發(fā)展第二波的新突破
京津冀協(xié)同發(fā)展正啟動從頂層設(shè)計到推進(jìn)實施的第二波，結(jié)合2014年2月26日習(xí)近平總書記的7點要求和12月26日京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議上張高麗副總理強調(diào)的“加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破”，預(yù)計京津冀協(xié)同發(fā)展的第二波將在以下幾大領(lǐng)域率先突破。
出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》頂層設(shè)計方案
預(yù)計《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的頂層設(shè)計方案有望出臺，為后續(xù)推進(jìn)提供指導(dǎo)。
2014年2月26日習(xí)近平提出“要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施?！?/FONT>
2014年12月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議研究討論了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，張高麗強調(diào)，京要抓緊修改完善規(guī)劃綱要，加快編制相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，確保在一個目標(biāo)下協(xié)同、一張藍(lán)圖下推進(jìn)。
2.2.明確區(qū)域功能定位
發(fā)改委初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)：
1、西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋承德、張家口）
2、中部優(yōu)化調(diào)整區(qū)（北京、天津、廊坊、唐山）
3、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)（覆蓋石家莊、保定、滄州）
4、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)（覆蓋唐山、秦皇島、天津、滄州）
在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點”：
1、“兩核”指京津雙核
2、“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸
3、“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶
4、三個重點開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)
2.3.交通一體化先行
交通問題是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸，也是政策率先推動的重點。京津冀地區(qū)交通發(fā)展程度不平衡，交通一體化卻嚴(yán)重落后，尤其是在河北境內(nèi)，公路技術(shù)和路網(wǎng)密度較京津地區(qū)差距較大，存在斷頭路、瓶頸路等問題，京昆、京臺、首都地區(qū)環(huán)線、京秦等高速公路均未全部打通。三地間話語權(quán)不對等，市場機制欠缺，缺乏區(qū)域發(fā)展的觀念，三地交通部門各自為政，港口、機場、軌道交通等全部都是屬地管理，城市交通體系相對封閉。
