京津冀一體化破題之問：行政驅(qū)動or市場決定？

在他看來，這樣的障礙是人為制造的。要想突破這種障礙，需要更高層面的頂層設計。這也是將這一戰(zhàn)略提升到國家層面進行考慮的原因。

民生證券研究院副院長管清友在研究報告中提到，新一屆政府再次將區(qū)域發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。京津冀經(jīng)濟圈的政治戰(zhàn)略比較明顯，首先解決的是首都的安全和環(huán)境問題。

在政治、經(jīng)濟的雙重作用下，京津冀一體化再次啟動。

三方如何共贏

今年《政府工作報告》提出，本屆政府要“推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作”。

作為中國最具活力的三大城市群，京津冀、長三角和珠三角無疑在開放程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面，都處于國內(nèi)領(lǐng)跑地位。但是，由于行政體制的差異、有效協(xié)調(diào)機制的缺乏等原因，京津冀始終落后于另外兩者。

2005年，有研究報告提出“環(huán)京津貧困帶”概念。這一區(qū)域環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。該區(qū)域是東部沿海地區(qū)貧困程度最嚴重的地區(qū)之一。

七年之后，2012年公布的《京津冀藍皮書》中提到，由于京津冀區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后。中心城市的虹吸效應，導致地區(qū)間經(jīng)濟梯度落差過大。

數(shù)據(jù)顯示，河北省經(jīng)濟總量在京津冀地區(qū)占比逐步下降。從2000年的55.3%下降到2013年的45.5%。人口也進一步逐漸集聚到北京、天津以及周邊的河北省的縣市區(qū)，而河北其他地區(qū)人口增長相當緩慢。

反觀長三角、珠三角的區(qū)域協(xié)作，得益于先天優(yōu)勢，對外開放較早，行政力量干預較少，更多的是市場驅(qū)動，政府引導。

1982年，國務院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)，形成長三角的最早雛形，拉開長三角一體化的序幕。從90年代開始，在市場經(jīng)濟的自發(fā)催生下，長三角城市開始聯(lián)合發(fā)展。在行政職能上，長三角的各個城市都是平等的。于是，在城市化發(fā)展到一定階段，區(qū)域經(jīng)濟開始向周邊輻射。

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授戴宏偉認為，長三角發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)功能錯位，形成組團式發(fā)展。日前，中國社會學院城市與競爭力課題組公布，滬蘇浙皖地區(qū)已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上浮現(xiàn)出一個更大范圍的世界超級經(jīng)濟區(qū)。

1994年10月，廣東“珠三角”概念首次正式提出；2003年，“泛珠三角”概念成熟。廣東省倡導，得到珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的八?。▍^(qū)）和港澳的響應。

盡管長三角、珠三角仍需破除壁壘，解決短期利益之爭，也只是區(qū)域之間的協(xié)調(diào)問題。但是，政治色彩濃厚的京津冀一體化，如果要避免重蹈過去覆轍，解決三者政治地位的不均等問題，需要更加重視頂層設計。

如果此前，只是河北的一廂情愿，如今更多的是三省市的合作共贏。保定市發(fā)改委副主任楊軍曾表示，“北京也表態(tài)了，醫(yī)院、學校的增量部分不再批了，人家也是為了控制城市規(guī)模，包括產(chǎn)業(yè)他們也要研究，哪些轉(zhuǎn)移，哪些留下?！?/FONT>