京津冀一體化破題之問(wèn)：行政驅(qū)動(dòng)or市場(chǎng)決定？

 

在多重力量的作用下，京津冀再次開(kāi)始了一體化進(jìn)程。

 

今年兩會(huì)前夕，習(xí)近平總書記在一專題座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了京津雙城聯(lián)動(dòng)，京津冀協(xié)同發(fā)展。因?yàn)橐饬x重大，這一戰(zhàn)略也隨之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

 

京津冀一體化進(jìn)程的重啟，將此前的多種構(gòu)想進(jìn)行了升級(jí)。

 

不過(guò)，從現(xiàn)實(shí)操作層面，多位專家學(xué)者提出了自己的看法。

 

如何協(xié)調(diào)公共政策

 

在上述的座談會(huì)上，習(xí)近平認(rèn)為，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。要解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。

 

這其中，基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控是主要方向。最終實(shí)現(xiàn)的是，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

 

不過(guò)，回顧區(qū)域發(fā)展歷史，京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)概念，早年已有提出。

 

新中國(guó)成立后，京津冀的區(qū)域合作，早期以經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容。上世紀(jì)70年代，在中心城市發(fā)展規(guī)律和中央計(jì)劃指令下，直接導(dǎo)致了京津城市周圍生產(chǎn)要素的集中，結(jié)果是，河北錯(cuò)失一些本來(lái)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市功能應(yīng)投入的資金和項(xiàng)目。

 

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，這一階段的區(qū)域合作主要圍繞區(qū)域自然資源展開(kāi)，并且是在指令性計(jì)劃的行政強(qiáng)制手段下進(jìn)行的，并非現(xiàn)代意義上的區(qū)域合作。

 

改革開(kāi)放后，為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的地方割裂，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”得到高層認(rèn)可。80年代，京津冀晉蒙五省市成立第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)。

 

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部研究員馬海龍認(rèn)為，這樣的合作在當(dāng)時(shí)促進(jìn)物資協(xié)作方面發(fā)揮了顯著作用。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變軌，政府對(duì)企業(yè)的控制力減弱，市場(chǎng)主導(dǎo)的區(qū)域合作也不能充分發(fā)揮作用，區(qū)域合作長(zhǎng)期陷入低潮。

 

隨后，圍繞京津冀的概念層出不窮，但是“一省、兩市、三個(gè)行政區(qū)”的格局尚未發(fā)生改變，多年來(lái)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃上，始終各自為政，未能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

 

甚至有學(xué)者提出，要想破局，需要突破行政區(qū)劃，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。5月28日，北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)者馬光遠(yuǎn)在一次研討會(huì)上提出，京津冀要想真正一體化，需要調(diào)整行政區(qū)劃。最大也是最合理的調(diào)整是取消京津直轄市地位，三省市合并設(shè)立直隸省。

 

對(duì)此，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)樊明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，設(shè)立直隸省無(wú)助于解決三地當(dāng)前的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府不是不作為，而是要在“行政”與“市場(chǎng)”之間把握好度，更多地依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)一體化。

 

馬光遠(yuǎn)對(duì)記者回應(yīng)說(shuō)，設(shè)立直隸省的可行性不大。當(dāng)時(shí)只是舉此極端例子而已。因?yàn)楫?dāng)前京津冀一體化所面臨的最大現(xiàn)實(shí)障礙源于行政體制。三地間的公共政策差距太大。比如，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、教育等。

 

市場(chǎng)定位論

 

作為中國(guó)早期行政區(qū)劃，直隸省意指京師之地。明朝永樂(lè)初年，分設(shè)南北直隸，分別指南京、北京地區(qū)。清朝初年，南直隸改稱江南省，北直隸改稱直隸省，轄境依舊。區(qū)域包括，京津二市，冀省大部和魯豫的小部分地區(qū)。

 

“保定”之名起自元朝，寓意“保衛(wèi)大都，安定天下”。最初出現(xiàn)城鎮(zhèn)時(shí)，保定即是作為戰(zhàn)備城市出現(xiàn)。清朝，保定為直隸省會(huì)，是直隸總督駐地。1949年，河北建省。省會(huì)卻幾經(jīng)變遷，1968年定為石家莊。

 

其中，1958年2月，天津劃歸河北。此前，天津是中央直轄市。隨后，河北省會(huì)遷往天津。1967年1月，天津恢復(fù)直轄市。前一年，河北省會(huì)返遷保定。1968年，開(kāi)始遷往石家莊。

 

隨著環(huán)境變遷，盡管政策反復(fù)，但是京津冀地緣接近的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變。多年來(lái)，政治地位的不對(duì)等，行政區(qū)劃的獨(dú)立，再加上始終不能找到有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，自然無(wú)法打破自家“一畝三分地”的思維定式，更遑論“自覺(jué)”。