中國交通天然氣市場五大“頑疾”

 

隨著西氣東輸、川氣東送等重大工程的建設(shè)，我國天然氣主干管道已達(dá)4萬多公里，但也僅為美國主干線總長度的7%，且各主干道比較獨立，區(qū)域性的輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，供氣安全性差。國外經(jīng)驗表明，每興建1公里的輸氣干線，約需要建6公里的支線和配送管道。

 

調(diào)峰能力不足也是一個很大的問題。燃?xì)庑袠I(yè)本身是個季節(jié)性、時點性突出的行業(yè)，2005年和2009年冬季的“氣荒”使我們意識到調(diào)峰能力的重要性。我國儲氣能力不足，儲氣庫的儲量僅為消費量的1.7%左右，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。因此要建設(shè)完備的儲氣設(shè)施和調(diào)峰設(shè)備，以保證加氣站的平穩(wěn)運行。車用燃?xì)庥袠O大的季節(jié)不均衡性和時間不均衡性，因此在配氣管道或者儲氣庫不便修建的地區(qū)，可以發(fā)揮LNG接收站的儲氣、調(diào)峰作用。LNG供應(yīng)靈活，能在用氣低谷時把多余的供應(yīng)儲存起來或者供應(yīng)到資源不足的地區(qū)，在用氣高峰時釋放產(chǎn)能。

 

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

 

標(biāo)準(zhǔn)化是燃?xì)馐袌鼋】蛋l(fā)展不可缺少的支撐。不同氣源地的氣體稟賦不盡相同，我國在實施西氣東輸、俄氣南下、海氣上岸、LNG登陸、緬氣北上等戰(zhàn)略后，資源稟賦不同的各種天然氣將統(tǒng)一接入全國性的管網(wǎng)進(jìn)行整合，因此急需建立統(tǒng)一的熱值標(biāo)準(zhǔn)、分析計量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)儲運標(biāo)準(zhǔn)和安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

 

標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一將阻礙燃?xì)庑袠I(yè)整體的發(fā)展。我國目前燃?xì)赓|(zhì)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低質(zhì)劣質(zhì)燃?xì)庖揽績r格優(yōu)勢流入管網(wǎng)，造成了市場運行的不規(guī)范和混亂。

 

定價機制不合理

 

目前我國城市加氣站，一般采取不同氣源和氣質(zhì)標(biāo)示不同氣價的做法，價格管理不合理。其根源是我國的燃?xì)舛▋r體制。目前我國的天然氣價格實行的是國家指導(dǎo)下的成本加成定價法，價格形成的基礎(chǔ)是氣源地的生產(chǎn)成本，不能隨市場供求和相關(guān)替代能源價格的變化而及時調(diào)整。

 

這種定價機制在單一氣源、單一管道的條件下適用，可是目前我國燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，供氣主體日益復(fù)雜，同一市場多氣源，管道網(wǎng)絡(luò)化，全國性網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，這種條件下，急需一個更加市場化的定價機制。

 

現(xiàn)行定價機制導(dǎo)致我國天然氣長期在低位徘徊，與國際價格差距較大，消費結(jié)構(gòu)不合理。我國天然氣低價格一方面挫傷了上游生產(chǎn)商的積極性；另一方面使得氣源地附近爭上高能耗的化工項目，不愿外輸。這種定價機制使得天然氣長期在低價、局部范圍內(nèi)運行，氣荒頻現(xiàn)。

 

近年來，經(jīng)過相關(guān)部門的努力，我國天然氣消費結(jié)構(gòu)較原來有了很大改善，但相比世界水平來說，對氣價承受力較低的化工原料和工業(yè)燃料占比偏高，包括車用燃?xì)庠趦?nèi)的對價格承受力較高的城市燃?xì)庹急热匀徊桓?，天然氣價格的市場化改革勢在必行。

 

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確

 

迄今為止，我國政府還沒有制定明確的天然氣汽車發(fā)展規(guī)劃，天然氣汽車“改裝”也沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改裝后的天然氣汽車在“身份認(rèn)定”、檢測、安全防范等方面仍沒有公認(rèn)的規(guī)范。要推動燃?xì)馄嚨陌l(fā)展，政府必須做好行業(yè)的規(guī)劃、規(guī)范和管理工作。

 

目前國內(nèi)車用燃?xì)馐袌龅耐顿Y、運營主體過多，隨著一些城市逐步取消用地優(yōu)惠，加氣站的征地難度和建設(shè)投資成本急劇飆升，只能選擇在城市邊緣建加氣站，便捷性不好。對司機而言，加一次氣行程較長，會影響效率。在加氣站建設(shè)方面，目前歸口管理不明確，在土地、城建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、安全、環(huán)保等方面手續(xù)煩瑣，向政府報批、報建、驗收等規(guī)范尚不完善。

 

從目前的情況看，要推動燃?xì)馄嚨陌l(fā)展，現(xiàn)階段建議著力推廣油氣兩用車，這一方面技術(shù)相對簡單，不需要對發(fā)動機進(jìn)行改造，只要增加一個儲氣瓶就行；另一方面在現(xiàn)階段加氣站網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的情況下，可以避免“加氣難”，一旦燃?xì)赓Y源緊張，可以馬上啟用成品油燃料。相應(yīng)的，加氣站建設(shè)也可采用在現(xiàn)有加油站基礎(chǔ)上改建油氣兩用站的模式。

 

隨著我國能源消耗的逐年增長，環(huán)保壓力不斷增大，氣體燃料的推廣已成必然。加氣站作為氣體銷售的終端，背后其實是一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及氣體供應(yīng)、加氣站投資運營、汽車制造、氣體儲運等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都緊密相連，政府管理部門需要通盤考慮，才能促進(jìn)我國車用燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。