多省經(jīng)濟(jì)增長“跳水” 環(huán)保型增長難以吸引資本

 

政績開始“掛鉤”環(huán)保。

 

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是決策層不曾放松的工作重點(diǎn)。

 

就在這一調(diào)整出臺(tái)之時(shí)，4月28日，隨著最后一個(gè)省份——陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度GDP數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)均出爐。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，30個(gè)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期。

 

在受訪業(yè)界專家看來，地方經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。

 

綠色增長能不能實(shí)現(xiàn)？眼下還是一個(gè)問號(hào)。

 

多省經(jīng)濟(jì)增長“跳水”

 

在31個(gè)省市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，記者注意到絕大多數(shù)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長預(yù)期，26個(gè)省份都滑落至個(gè)位數(shù)增長，去年同期該數(shù)據(jù)為14個(gè)。其中，一季度北京GDP同比增長7.1%，上海GDP增長7.8%，高于全國平均水平(7.4%)；而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國平均水平；中西部是此次地方經(jīng)濟(jì)增速下滑的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。

 

實(shí)際上，國家統(tǒng)計(jì)局3月份就曾表示，今年將爭取形成GDP全國統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數(shù)字和速度比過去要往下降。

 

在海通證券宏觀債券首席分析師姜超看來，一季度的數(shù)據(jù)“去水分”可能頗高。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，相較于以往地方GDP增速通常高于全國平均增速，一季度各省與全國GDP數(shù)據(jù)匹配度較往年大幅提升，有11個(gè)省份GDP增速低于全國，為歷年最多。

 

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍對(duì)本報(bào)記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預(yù)計(jì)隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，二季度貿(mào)易會(huì)有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，制造業(yè)投資要化解產(chǎn)能過剩；其次房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落。

 

“未來中西部仍是經(jīng)濟(jì)下行的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?！苯硎?，由于當(dāng)前產(chǎn)能過剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產(chǎn)投資擴(kuò)張，所以投資驅(qū)動(dòng)的模式前景黯淡。

 

生態(tài)紅線下的政策選擇

 

但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。

 

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律，并將于明年1月1日施行。

 

同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核，打掉污染大戶的“保護(hù)傘”。其具體規(guī)定如領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對(duì)引起嚴(yán)重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將引咎辭職。

 

此舉被視作在制度安排上的一次突破?！斑@說明我們當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，而地方政府是保護(hù)環(huán)境的主體，需提高他們的責(zé)任意識(shí)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對(duì)本報(bào)記者分析稱。

 

河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長只有4.2%，是該省近些年來比較低的季度經(jīng)濟(jì)增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3.95億元，同比下降11.01%。

 

“現(xiàn)實(shí)的實(shí)際困難就是這樣，如果企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)治理，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響業(yè)績；政府整改企業(yè)，又會(huì)影響當(dāng)?shù)氐亩愂?、GDP和就業(yè)。這些問題的原因是環(huán)境價(jià)格市場和成熟或良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資金機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)——京津冀大氣污染防治對(duì)策”會(huì)議上表示。