京津冀區(qū)域性規(guī)劃出臺 “帝都”減負難在哪？

 

在一片中小城市即將崩盤的論調當中，河北保定的房價在3月份環(huán)比飆漲了10%，即使是在“政治副中心”的傳言只傳了幾個小時之后，就被官方迅速否認的情況下。而同一數據來源“百城指數”的統(tǒng)計顯示，在過去的2月份，保定的房價環(huán)比下降了0.68%。

 

一個被否定的傳言，與一個被肯定的即將推出的規(guī)劃，再次攪動了圍繞在龐大的“帝都”邊上的星星點點的城市。

 

在保定“政治副中心”的傳言被否認的同時，北京市規(guī)劃委主任黃艷近日在接受采訪時肯定了另一個消息：新的北京城市總體規(guī)劃即將推出，并且不再只是北京的規(guī)劃，而升級成為了京津冀區(qū)域性的規(guī)劃。

 

黃艷透露，北京城市總體規(guī)劃自2004年實施至今已有十年，這其中出現(xiàn)了很多問題，需要進一步調整，下一步要把非首都核心職能的產業(yè)盡可能疏解到周邊城市。黃艷表示，北京周邊城市分為直轄市、大體量城市、節(jié)點城市三個級別，建成具有城市競爭力的“城市群”，功能相互銜接、匹配、分擔。

 

黃艷的這個表態(tài)距中共中央總書記習近平主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會僅一個月時間。2月26日，習近平在座談會上用數個排比句強調了“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的必要性，并將其定義為“一個重大國家戰(zhàn)略”。

 

中學地理課本上，學生們會學習“滬寧杭、珠三角、京津唐”等城市帶。但與長三角與珠三角已經形成穩(wěn)定的城市群不同，圍繞北京的功能相互銜接、匹配、分擔的“城市群”，仍只停留在規(guī)劃中。保定、廊坊、承德、唐山……這些城市放在其他區(qū)域，人口規(guī)模上都不算小，但因為生在太過亮眼的首都旁邊，就像被黑洞吸走能量一樣，遭遇了“燈下黑”的狀況。

 

過去的數十年尤其是新世紀以來，時常有將它們與北京聯(lián)系起來的有關傳言、規(guī)劃，但最終的結果，總是推波助瀾一波房價罷了。城市并沒有因此而獲得更明確的定位。

 

這一次，升級的“京津冀區(qū)域性規(guī)劃”，可以例外嗎？

 

至少，當“政治副中心”的傳言被否定時，很多人對此抱的希望就大打折扣了?！罢蔚嚷毮芊纸饪赡軙容^麻煩。” 清華大學建筑學院規(guī)劃系副教授張敏對騰訊財經說。

 

而政治資源集中，一直被認為是北京人口急劇膨脹，無法由周邊城市有效分解壓力的原因所在。但新的規(guī)劃箭在弦上，又有中央的會議精神定調，北京和保定們必須一起，再次嘗試。

 

“計劃趕不上變化”

 

資料顯示，北京歷史上有過6次《城市總體規(guī)劃》的大調整。最近的一次是在2004年。彼時，北京市正在實施1993年國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃(1991年-2010年)》。

 

很顯然，計劃總是趕不上變化。

 

這份時間節(jié)點設在2010年的規(guī)劃，提前6年就宣告作廢。據北京市政務門戶網站介紹，這份規(guī)劃“在指導首都建設和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標已經提前實現(xiàn)?！?/FONT>

 

2004年，北京市調整上述城市總體規(guī)劃，并編制《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。這次規(guī)劃提出，到2020年，北京市總人口規(guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口將占到450萬人左右。

 

在上次城市總體規(guī)劃實施10年后的北京，1800萬人口規(guī)模早已被突破。截止目前，北京市常住人口已達2069.3萬人，而人口過快增長帶來的交通壓力、環(huán)境壓力和生活成本壓力劇增，“城市病”日益突出，“逃離北京”的口號開始流行。

 

北京市規(guī)劃委副主任王飛在年初的一次新聞發(fā)布會上說，“在今后一段時間內，北京人口增長依然處于上升通道?！?/FONT>

 

計劃再次趕不上變化，但應對的辦法仍然是出臺新的“計劃”（規(guī)劃）。

 

今年兩會期間，身為全國政協(xié)委員的黃艷就對媒體表示，“京津冀區(qū)域正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，北京面臨的人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等突出問題，需要依靠更大區(qū)域的整體均衡、協(xié)調發(fā)展來解決?！彼f，無論從國家戰(zhàn)略層面還是解決北京自身存在的問題，都亟須加快區(qū)域合作步伐，完善合作發(fā)展協(xié)調機制。

 

據其透露，本次城市規(guī)劃調整與過去相比，最大的變化即由對北京市域的規(guī)劃變成京津冀區(qū)域性的規(guī)劃，還會把包括城鄉(xiāng)接合部在內的農村地區(qū)全部統(tǒng)籌考慮，變成“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。

 

這一次，“帝都”不再自己埋頭規(guī)劃，而是帶著小兄弟們一起來統(tǒng)籌發(fā)展了。但它們面臨的選擇仍然首先是：北京可以把什么樣的功能，移交給小兄弟們來承擔？

 

誰該“逃離北京”？

 

房價高、交通堵、入學難、霧霾天……籠罩在以上字眼中的北京很難說“北京歡迎你”，有些人開始離開，但更多的人仍在涌入。

 

“都說北京不好，可是為什么自己不走呢？其實你自己的答案就是整體的答案！” 清華大學建筑學院規(guī)劃系副教授張敏對說道。

 

他解釋，一方面這是因為北京資源集中，舞臺較大，“作為首都，北京在各個方面都有全國影響力，現(xiàn)在國內能做到和北京資源相等的只有一兩個城市”；另一方面，北京的生活空間是不一樣的，“人的眼界一旦打開就不可能關上，在北京習慣了這種生活方式，就不愿意再回到家鄉(xiāng)?！?/FONT>