石油業(yè)內(nèi)“革命”提上日程？中石油或一拆為四
12月10日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請(qǐng)了有關(guān)專家召開(kāi)“油氣改革”的征求意見(jiàn)會(huì)，旨在對(duì)我國(guó)的油氣改革收集專家意見(jiàn)，形成文字后上報(bào)國(guó)家。一名參加過(guò)兩個(gè)會(huì)議的專家告訴記者。
盡管還沒(méi)有具體的改革方案，與會(huì)的內(nèi)容也并沒(méi)有特別針對(duì)某個(gè)企業(yè)，但可以肯定的是，兩個(gè)會(huì)議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”，“國(guó)企改革的內(nèi)容也有涉及?！痹搶＜艺f(shuō)。可以預(yù)見(jiàn)的是，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。
“肯定是要改。估計(jì)明年過(guò)年差不多就有結(jié)果了?！币幻咏惺偷娜耸糠Q，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案?！昂芎?jiǎn)單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司?！?/FONT>
“按照這個(gè)說(shuō)法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司?！敝型额檰?wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧分析，但他的憂慮在于，即使拆分成四個(gè)公司，國(guó)有的性質(zhì)依然沒(méi)變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現(xiàn)實(shí)?！叭绻娴囊鸱值脑挘嗟目赡芫褪且乙粋€(gè)負(fù)面的典型，來(lái)‘祭旗’?！?/FONT>
“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確，哪個(gè)企業(yè)出問(wèn)題，就解決哪個(gè)企業(yè)的問(wèn)題?！比魏茖幷f(shuō)。
改革會(huì)碰到阻力
“這種拆分方案提出很久了，但我個(gè)人認(rèn)為這種做法不可取?！鄙鲜鰠⒓恿税l(fā)改委會(huì)議的專家說(shuō)，實(shí)際上，關(guān)于中石油改革的方案，在企業(yè)內(nèi)部一直都有不同的意見(jiàn)，他說(shuō)：“我是堅(jiān)定的改革派，但我可以肯定的是，改革一定會(huì)碰到阻力?！?/FONT>
廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明說(shuō)自己早就聽(tīng)過(guò)這樣拆分的傳聞。但他認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會(huì)降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“不應(yīng)該只拆分一個(gè)公司，而應(yīng)該是國(guó)企的整合，國(guó)資委下屬所有的石油公司的一個(gè)大整合?！?/FONT>
姚達(dá)明說(shuō)，國(guó)際大型石油公司基本都是從上游勘探開(kāi)發(fā)、煉化到下游的終端銷售一體化的，因?yàn)橐粭l龍的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時(shí)候，有其他的方式來(lái)彌補(bǔ)。
在石油行業(yè)工作了幾十年的專家李工也并不贊同中石油根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的拆分方式，他說(shuō)，這樣一來(lái)，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等會(huì)增加很多的問(wèn)題。
李工認(rèn)為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分有個(gè)問(wèn)題，是三大油企的勘探開(kāi)發(fā)都合在一起，還是只是單拆中石油，如果都拆分，那就意味著會(huì)有三個(gè)勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，但是如果合在一起，就等于是最早的中石油，如果這樣的話，勘探開(kāi)發(fā)公司一定是賺錢最多的公司。但這樣一來(lái)，其他公司怎么辦？以管道公司為例，管輸?shù)膬r(jià)格應(yīng)該是多少，新的管道誰(shuí)來(lái)建，如果管道公司自己建，那么錢從哪里來(lái)？如果要貸款，那又有問(wèn)題了，貸多少？還多久？
早在1998年之前，石油行業(yè)就已經(jīng)走過(guò)了“這條路”。彼時(shí)，大慶石化還屬于大慶油田，1983年中國(guó)石油化工總公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)石化”）成立的時(shí)候，國(guó)家把大慶石化劃給了中國(guó)石化，結(jié)果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個(gè)石化廠，就是現(xiàn)在的大慶煉化。在那個(gè)年代，對(duì)于建設(shè)煉油廠國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定—一開(kāi)始只能是50萬(wàn)噸的化工實(shí)驗(yàn)廠，慢慢達(dá)到100萬(wàn)噸，最后再到幾百萬(wàn)噸。
可大慶煉化建好后沒(méi)多少年，由于油價(jià)上漲，煉廠開(kāi)始虧損，中國(guó)石化也挺不住了，當(dāng)時(shí)“很多煉油廠都已經(jīng)負(fù)債累累”。于是，國(guó)家又開(kāi)始了新一輪的石油行業(yè)重組，那一次，國(guó)家從中石油那里把一些油田劃給了中國(guó)石化，中國(guó)石化又把一些煉油廠還給了中石油，這其中也包括大慶石化。
而在這之前，中石油的主營(yíng)業(yè)務(wù)是勘探開(kāi)發(fā)，中石化的主營(yíng)業(yè)務(wù)是煉油?！叭绻髴c石化一直是中石油的，那就沒(méi)必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎(chǔ)上擴(kuò)建就好，這樣花錢又少，還不需要浪費(fèi)那么多的資金重復(fù)建設(shè)?！崩罟な菑拇髴c石化出來(lái)的，對(duì)此他一直有些遺憾。
上述專家也證實(shí)，當(dāng)時(shí)這樣的方式被證明確實(shí)“不怎么好”。所以1998年，國(guó)家決定把“塊”弄成“條”，這在當(dāng)時(shí)叫產(chǎn)業(yè)鏈的上下游一體化，自此，中石油和中國(guó)石化都成為了行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。中國(guó)石化更是在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，也就是現(xiàn)在的中石化。這一個(gè)重組在當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)諸多專家看好，“我們都認(rèn)為這是個(gè)好事情，而實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。
拆分沒(méi)有方案上報(bào)
“中石油拆分的事情傳出來(lái)基本已經(jīng)有一年了?，F(xiàn)在還一直停留在傳言階段?！?任浩寧告訴，中石油的拆分還沒(méi)有上達(dá)到中央一級(jí)的官員那里，現(xiàn)在的拆分還是研究探討階段，比如要不要拆分、怎樣拆分、哪種拆分方式更好等。負(fù)責(zé)下決定的人士還沒(méi)有關(guān)注到這個(gè)事情上來(lái)，目前的確還沒(méi)有有效的拆分方案上報(bào)。
任浩寧說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)的角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問(wèn)題，二是為了解決貪污腐敗問(wèn)題，三就是解決安全問(wèn)題。
但要想解決這三個(gè)問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)單的拆分依然解決不了。
以管網(wǎng)為例，任浩寧說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)管網(wǎng)主要是中石油和中石化兩個(gè)公司掌管。如果拆分成華東、華北等區(qū)域性公司，其實(shí)還是一種壟斷，只不過(guò)是由全國(guó)性的壟斷，變成區(qū)域性的壟斷，這種拆分的效果并不好，因?yàn)閰^(qū)域之間的利益競(jìng)爭(zhēng)的話，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)會(huì)更加困難。
上述參加了改革會(huì)議的專家稱，也有些人提出，要把管道單獨(dú)分出去，這是另外一回事，因?yàn)楣艿赖膯?wèn)題在目前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，還比較復(fù)雜。管道可以不屬于任何一個(gè)公司，建立公平準(zhǔn)入的條件，任何資本都可以介入，但目前的現(xiàn)狀是，國(guó)內(nèi)的管道還沒(méi)建起來(lái)，就是建起來(lái)的也處于虧損的狀況，這時(shí)候民企肯定不愿意介入。
況且公平準(zhǔn)入本身也可以被一句話擋回，“在管道有剩余的情況下，可以公平準(zhǔn)入。可現(xiàn)在對(duì)不起，我們的管道沒(méi)有剩余，我沒(méi)有辦法接納你的氣。也許你看現(xiàn)在管道有剩余，但冬天的時(shí)候管道還不夠用，還要加壓呢?！鄙鲜鰧＜冶硎?。
姚達(dá)明建議應(yīng)該把一些專業(yè)性的稀缺資源劃給國(guó)家，比如成立專門的管道公司，讓社保基金進(jìn)入。管道公司專門建設(shè)管道，維護(hù)管道、收取管輸費(fèi)，“這樣的話，管道也可以給第三方去用。這是穩(wěn)賺不賠的。”
管道公司要和各級(jí)政府的關(guān)系比較密切，這體現(xiàn)在各級(jí)政府“給不給你過(guò)管道”，所以管道公司必須是國(guó)家公司，這樣才好協(xié)調(diào)各方關(guān)系。
民資進(jìn)入管道可以做一些支線，大干線去到每個(gè)城鎮(zhèn)都要有支線。只有一個(gè)公司自己投入自己建設(shè)，那這么多的地方肯定建不過(guò)來(lái)，工程進(jìn)度等各個(gè)方面都會(huì)變慢。適當(dāng)?shù)卦试S民資介入，會(huì)極大地提高生產(chǎn)效率。
對(duì)于油氣管道，李工的觀點(diǎn)是，中石油中石化在互相競(jìng)爭(zhēng)的情況下，管道可以互相參股，可以共用，“這樣可以避免重復(fù)建設(shè)?！?/FONT>
