傳中石油將被拆分？ 方案多多阻力重重

 

管道公司是中石油的地區(qū)分公司，主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設(shè)組織及運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，是在國(guó)內(nèi)管道運(yùn)輸領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的專業(yè)化公司。

 

之后，在中石油的整體戰(zhàn)略中，建設(shè)能源通道和國(guó)內(nèi)管網(wǎng)將成為“重中之重”。時(shí)任中石油管道業(yè)務(wù)重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的廖永遠(yuǎn)更是指出，要通過(guò)管道業(yè)務(wù)的重組整合，推進(jìn)整個(gè)管道業(yè)務(wù)發(fā)展。

 

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，分出去是必然的，第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，有利于整個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但目前的階段，其實(shí)獨(dú)立未必是最好的選擇?！拔鳉鈻|輸?shù)木€路如果沒(méi)有中石油這種大企業(yè)來(lái)執(zhí)行，那么管線建設(shè)不可能會(huì)這么快就完成?！蓖跽鹫f(shuō)。

 

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級(jí)高級(jí)工程師岳來(lái)群認(rèn)為，管道獨(dú)立確有可能性，但近期實(shí)現(xiàn)的難度很大。壟斷不僅僅是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來(lái)，然后再重新組成一個(gè)公司？“這樣的事情應(yīng)該有程序安排，年內(nèi)連啟動(dòng)的可能性都沒(méi)有。”

 

而據(jù)香港信報(bào)9月25日?qǐng)?bào)道，中石油駐香港總代表魏方出席在香港舉辦的2013年投資者論壇時(shí)，否認(rèn)了中石油管道資產(chǎn)將被收歸國(guó)有的傳聞。他還說(shuō)，目前，國(guó)內(nèi)油氣田生產(chǎn)一切正常。

 

壟斷行業(yè)都會(huì)被拆分？

 

一些專家的擔(dān)心在于，如果將中石油的管道獨(dú)立出去是打破了壟斷，那么其他的央企，比如中石化、中海油、移動(dòng)、聯(lián)通等各行業(yè)內(nèi)的壟斷企業(yè)該怎么辦？

 

此外，如果管道被獨(dú)立，那么只有夠格的企業(yè)就可以公平競(jìng)爭(zhēng)，那么天然氣的價(jià)格會(huì)不會(huì)被炒高？岳來(lái)群的看法是—這是用一種新的壟斷，代替一種舊的壟斷。

 

岳來(lái)群說(shuō)，央企的壟斷是表面的問(wèn)題，其實(shí)還牽扯到政治改革。岳來(lái)群說(shuō)自己對(duì)此很困惑，因?yàn)楝F(xiàn)在中石油有好幾家上市，一個(gè)是整體上市，還有油田，油服也在上市，如果把中石油以大化小，再上市，還是北京一個(gè)總部來(lái)控制，這還是現(xiàn)代企業(yè)管理制度嗎？這種改革還是一個(gè)方向嗎？

 

周大地則分析，即使成立專門(mén)的管道公司，天然氣的價(jià)格也會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)一樣受到國(guó)家管制。

 

但不可否認(rèn)的是，壟斷是對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)上游一個(gè)很大的阻礙。那么要打破這個(gè)壟斷就涉及幾個(gè)問(wèn)題，一是什么時(shí)候，二是時(shí)機(jī)是否成熟，三是最重要的，就是政府愿意不愿意這么做。

 

對(duì)于石油公司來(lái)說(shuō)，管道是個(gè)很重要的資產(chǎn)，因?yàn)橛蜌獾倪\(yùn)輸就是靠管道來(lái)壟斷的。但管道是一種自然壟斷，因?yàn)樵谝粋€(gè)區(qū)域或者某一個(gè)點(diǎn)，只能建設(shè)一條斷線，那么這條管道勢(shì)必就是這個(gè)區(qū)域內(nèi)壟斷的。

 

周大地說(shuō)民資進(jìn)入石油行業(yè)也不是不可以，但是如果要采取股份制的方式，那么要怎么去經(jīng)營(yíng)，“小股東進(jìn)去，要怎么實(shí)行所謂的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能完全就變成投資人。”此外，他認(rèn)為這么多的管道如果要分段經(jīng)營(yíng)，會(huì)很復(fù)雜，“沒(méi)法弄”。

 

他說(shuō)，整個(gè)中石油的利潤(rùn)率其實(shí)還可以，但是現(xiàn)在國(guó)家對(duì)價(jià)格管制得很嚴(yán)格，還有很多的要求，這對(duì)企業(yè)來(lái)講，營(yíng)利空間就受到了很多的限制。

 

任寧浩說(shuō)，目前的一個(gè)設(shè)想是，要通過(guò)民營(yíng)資本刺激一下，但顯然，民營(yíng)資本是在受到地方政府支持才能夠順利地進(jìn)入?！罢呱弦幸欢ǖ膬A斜”。

 

比如在環(huán)保方面，比如信貸政策等?！笆托袠I(yè)是資金、資源、技術(shù)以及人才密集行業(yè)，有些東西有政策支持民企就能自己解決，但在資金上，民資的融資平臺(tái)比較少，這時(shí)候就要求銀行能給民企多一些扶持和優(yōu)惠，讓民企能比較容易地貸到款?！?/FONT>

 

按照任寧浩等專家的設(shè)想，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)需要放開(kāi)。比如行業(yè)上游的勘探和開(kāi)采環(huán)節(jié)，對(duì)民資的要求過(guò)高。供油的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、原油和天然氣的進(jìn)口資質(zhì)等，民企的進(jìn)口量也要逐漸地放開(kāi)。

 

此外，在企業(yè)內(nèi)部要建立職業(yè)經(jīng)理人制度。監(jiān)管機(jī)制要公開(kāi)透明，“這有兩個(gè)要求，第一個(gè)就是所有的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠讓普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，投資者看得懂，這樣就可以在一定程度上遏制過(guò)度合并財(cái)務(wù)報(bào)表。”

 

行業(yè)內(nèi)，中石油、中石化再加上中海油并稱為“三桶油”，三家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不僅決定了國(guó)家整個(gè)行業(yè)的狀況，也在很大程度上決定著國(guó)家的能源安全，任寧浩認(rèn)為“三桶油”有責(zé)任且有義務(wù)把他們?nèi)康呢?cái)務(wù)都公開(kāi)，另外還需要把他們所有的項(xiàng)目，從申請(qǐng)、招投標(biāo)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一系列的過(guò)程以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況都公布在官網(wǎng)上，“可以讓所有想看的人都能看得到”。

 

當(dāng)然，目前中石油面臨的問(wèn)題，主要是反腐，諸多專家在采訪中表示了自己的擔(dān)心，那就是如果反腐成為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，或許意味著，未來(lái)可能不光是中石油，中海油、中石化，甚至國(guó)家電網(wǎng)等大型的壟斷央企很可能都會(huì)面臨著同樣的命運(yùn)—拆分。

 

（應(yīng)受訪者要求，文中余勇系化名）