交通運輸部答復人大意見 節(jié)假日高速公路費用減免或變

為緩解重大節(jié)假日公路收費站交通擁堵和方便公眾出行，我部就重大節(jié)假日免收小型客車通行費組織開展了專題調(diào)查研究，多次征求各地交通運輸主管部門、收費公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)專家學者的意見，會同國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》。2012年7月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號），決定自2012年國慶長假開始，對行駛收費公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡稱小型客車），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個法定節(jié)假日及其連休日，實行免費通行政策。

在重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的法律依據(jù)方面，公路法第六十八條規(guī)定，收費公路的具體管理辦法由國務(wù)院制定，據(jù)此，國務(wù)院制定了《收費公路管理條例》，明確了有關(guān)免收通行費的情形。盡管現(xiàn)行《收費公路管理條例》沒有規(guī)定實行重大節(jié)假日小型客車免費通行政策，但為了提高通行效率和服務(wù)水平，便利群眾出行，國務(wù)院于2012年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕37號），實質(zhì)上是國務(wù)院根據(jù)《公路法》的授權(quán)，對《收費公路管理條例》有關(guān)免費通行的制度作了補充和調(diào)整。因此，實行重大節(jié)假日小型客車免費通行政策有相應(yīng)的法律依據(jù)。

免費通行政策的初衷主要是緩解重大節(jié)假日期間公路收費站的交通擁堵。將重大節(jié)假日免費通行車輛范圍確定為小型客車，主要基于兩方面考慮。一是小型客車一直是重大節(jié)假日交通流的主體，根據(jù)2009-2011年交通量調(diào)查統(tǒng)計分析，重大節(jié)假日期間小型客車占公路交通總流量的72%左右，大中城市周邊比例更高，2013年國慶節(jié)達到公路交通總流量的83%。二是小型客車以私家車為主，對其免費通行可使駕車出行的公眾直接受益。而大中型客車一般屬于客運或旅游企業(yè)，通行費不是由乘客直接支付，是包含在票價或旅游總費用中的，減免的通行費只會轉(zhuǎn)化為客運企業(yè)或旅游企業(yè)的利潤，不能真正和直接惠及乘客。收費公路重大節(jié)假日免費政策的出臺，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對刺激消費、拉動內(nèi)需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問題，如部分路段免費后交通量遠超其設(shè)計通行能力，造成公路主線的嚴重擁堵；對經(jīng)營性公路減少的合法收益，沒有明確的補償機制等，有必要重新評估論證。

你們提出及時啟動《公路法》《收費公路管理條例》的修訂，對高速公路重大節(jié)假日免費政策給予法律上的確認建議，我們研究后認為，目前國家正在推進公路管理體制改革，在改革方案尚未確定的情況下，全面修改《公路法》的條件尚不成熟。同時考慮到《公路法》沒有直接規(guī)定收取和免收通行費的范圍，收費公路重大節(jié)假日小型客車免費通行政策也沒有突破《公路法》等法律的規(guī)定，因此似無必要專門提請全國人大常委會作出相關(guān)決定。

你們提出的出臺補償措施對高速公路經(jīng)營給予補償?shù)慕ㄗh，在我部上報國務(wù)院的《收費公路管理條例》（修訂送審稿）中已有體現(xiàn)。具體表述是“經(jīng)國務(wù)院批準的特定車輛，免交車輛通行費?；诠怖嫘枰崆敖K止特許經(jīng)營合同、實施通行費減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當由相應(yīng)交通運輸主管部門會同同級財政部門報作出決策的政府出臺補償政策予以行政補償?！?/p>

你們提出的調(diào)整優(yōu)惠對象和調(diào)整優(yōu)惠時段的建議，關(guān)系收費公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當廣泛征求社會意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前，我部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，我部也在對重大節(jié)假日小型客車免費通行政策的實施情況進行總結(jié)和評估，將綜合考慮各方意見，進一步研究完善有關(guān)政策措施。

人大建議第4147號　關(guān)于要求完善收費公路政策的建議

您提出的關(guān)于要求完善收費公路政策的建議收悉?，F(xiàn)答復如下：

1984年出臺的收費公路政策，打破了我國公路建設(shè)主要依靠財政資金的體制束縛，極大地調(diào)動了社會資本參與公路建設(shè)的積極性，促進了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的公路運輸保障。

但在收費公路發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾：一方面，部分公眾對收費公路政策提出一些質(zhì)疑，要求盡快調(diào)整完善收費公路政策，加快取消公路收費。另一方面，如您所述，我國公路建設(shè)的任務(wù)仍然繁重，許多國省干線公路的實際交通流量已達到設(shè)計流量的數(shù)倍，亟待升級改造。但由于國家財政資金保障仍然不足，還需要繼續(xù)利用好收費公路政策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來，我部會同有關(guān)部門，深入開展收費公路政策評估研究，積極規(guī)范收費公路管理。一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^(qū)）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。二是大力開展收費公路專項清理整頓，全部取締了各類違規(guī)及不合理收費。三是積極開展《收費公路管理條例》修訂工作。經(jīng)過深入調(diào)研并公開征求社會意見，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規(guī)定程序上報。

您提出“對一級公路連續(xù)里程50公里以上和長度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實施建設(shè)，以促進我國公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的建議，在《收費公路管理條例》修訂方案中已有充分考慮。下一步，我部將配合有關(guān)部門，積極做好有關(guān)工作，加快推進《收費公路管理條例》修訂工作，爭取早日出臺實施。