卡車補貼力度有所改善 2016-2020年新能源車補貼政策分析

 

4月29日，工信部、財政部、科技部、發(fā)展改革委共同發(fā)布2016-2020年繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補助政策，這項政策要實施5年，而且是經(jīng)濟下行壓力加大、市場結(jié)構(gòu)快速變化的5年，新能源補貼的政策涉千億的補貼資金。 

 

此次政策與年初發(fā)布的征求意見稿的政策關(guān)鍵點變化較大，尤其是補貼力度較預期縮減較大，這對企業(yè)未來規(guī)劃帶來較大的影響。

 

一、補貼標準的退坡較大

 

1.普惠政策是利好

 

四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。補貼面向全國的消費者，將為有實力和有準備的企業(yè)提供更大的空間。但由于限購是促進新能源車的主要推動力，因此乘用車在限購城市和小城鎮(zhèn)，客車和專用車在所有大中城市，差異化需求走勢仍將延續(xù)。
 

2、補貼標準降低

 

2017－2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當退坡，其中：2017－2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019－2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。而征求意見稿是提出：2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。由此可以理解為退坡速度加倍，其中19年較16年降40%，與征求意見稿的降19%更是力度超強。

 

企業(yè)的新能源車成本很難1年降10%，而政策要求基本是每年降補貼10%，這對企業(yè)的新能源車規(guī)劃數(shù)量帶來巨大的考驗。原來5.5萬補貼的車型在17年補貼是4.95萬，19年補貼4.45萬。而新政策中17年就降到4.4萬，19年降到3.3萬元，力度超強。這樣的銳減對高價車的影響不大，但低價車的影響稍大一些。部分企業(yè)希望虧點前發(fā)展新能源車來彌補2020年的企業(yè)平均油耗壓力，現(xiàn)在的算賬很難平衡了。只能是靠覺悟和油耗目標壓力讓企業(yè)自己消化補貼的快速降低問題了。
 

3、質(zhì)量保證標準更務(wù)實
 

政策文件提出：新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對消費者提供動力電池等儲能裝置、驅(qū)動電機、電機控制器質(zhì)量保證，其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬公里（以先到者為準，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于5年或20萬公里的質(zhì)保期限。汽車生產(chǎn)企業(yè)及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔動力電池回收利用的主體責任。

 

而征求意見稿提出是：乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里（以先到者為準，下同）的質(zhì)保期限，商用車生產(chǎn)企業(yè)（含客車、專用車、貨車等）應(yīng)提供不低于8年或30萬公里的質(zhì)保期限。相對征求意見稿的質(zhì)保標準更合理，現(xiàn)在的新能源車很少能在10年內(nèi)保證電池的正常高效使用。我接觸的鋰電池產(chǎn)品很多是在3-5年就不行了。而手機的電池也是很難保證10年，因此更精密的新能源車的質(zhì)保標準更加務(wù)實。這對車企也是較好的售后成本的降低。
 

4、資金申報和下發(fā)從審批改為預撥

 

年初預撥補助資金。每年2月底前，生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預計銷售情況通過企業(yè)注冊所在地財政、科技、工信、發(fā)改部門（以下簡稱四部門）申報，由四部門負責審核并于3月底前逐級上報至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預撥補助資金。

 

原來的政策建議是：季度終了后，即每年4月底、7月底和10月底前，生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車輛銷售情況以及銷售發(fā)票，通過注冊所在地的財政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門，逐級上報至四部委。

 

這對企業(yè)是很大的利好，企業(yè)一般是年初賣新能源車少，年末是高峰，預撥資金有利于企業(yè)靈活運用資金開展各項新能源車的市場推廣活動，不會因資金壓力減緩新能源車的年初推廣速度。尤其是客車企業(yè)的補貼動則幾十萬元，如果銷售萬臺新能源客車，就是幾千萬的資金占壓，這與中央的加速財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的思路一致。

 

政策對資金決算也是很照顧：年度終了后進行資金清算。年度終了后，2月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊登記信息等，按照上述渠道于3月底前逐級上報至四部委。

 

而原來的政策是：每年1月底前，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊登記信息。這對很對與地方政府補貼單位的銷售節(jié)奏慢的現(xiàn)實情況是很好的照顧。
 

5、加強監(jiān)督改為工作要求

 

政策要求：各地要科學制定地方性扶持政策，進一步加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，和中央財政支持政策形成互補和合力，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。

 

而原來的政策導向性不明確，只有處罰，缺乏引導，這次最終政策也是較大的改善。而對環(huán)衛(wèi)和公交的支持主要是客車和專用車的支持。乘用車的推廣主要是市場的作用。
 

二、政策導向性清晰

 

1、近期新能源車產(chǎn)銷匯總

 

 

根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，3月免稅新能源車生產(chǎn)1.097萬臺，購置稅上牌數(shù)據(jù)為5647臺，銷量達到產(chǎn)量的51%。由于新能源車的產(chǎn)銷有滯后期，尤其是政策性因素和地方政府的預算等資金撥付情況在年初尚沒有充分發(fā)力，因此銷量小于產(chǎn)量較多也是正常的。

 

從14年9月以來的新能源車生產(chǎn)6.43萬臺，上牌5.2萬臺，上牌達到生產(chǎn)量的81%，也是很好的表現(xiàn)。其中14年的9-12月的生產(chǎn)4.3萬臺，免稅3.9萬臺，基本實現(xiàn)產(chǎn)銷的相對平衡?？紤]到春節(jié)因素的1-3月的生產(chǎn)量2.1萬臺，大于14年的9-11月數(shù)量，說明新能源車的產(chǎn)銷發(fā)展是持續(xù)走強的。

 

由于乘用車類產(chǎn)品是面向終端消費者居多，廠家規(guī)模也較大，因此新能源車的政策鼓勵較小，主要是壓力。而客車和專用車企業(yè)主要靠補貼和地方政府的關(guān)系支持，因此政策訴求遠大于乘用車企業(yè)。
 

2、新能源客車設(shè)定最低純電動里程，引入單位載質(zhì)量能量消耗量指標

 

指標特征：16-20年新能源客車的補貼規(guī)則增加最低里程指標。

 

 

16-20年標準擬對獲得補貼的新能源客車設(shè)定了最低純電動續(xù)駛里程，其中純電動客車不低于150公里，插電式（含增程式）、雙源無軌兩類客車純電動續(xù)駛里程不低于50公里，對最低純電動里程進行限定，提升實用性。根據(jù)工信部的合格證數(shù)據(jù)，純電動客車中純電動續(xù)駛里程不足150公里的較多，而插電式客車也有。通過延長續(xù)航里程，使為了拿補貼和公關(guān)而降低使用性的問題得以改善。
 

燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車、貨車的門類，補貼金額為30-50萬元，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補貼不退坡，且補貼金額提升至2013年水平，這樣的補貼力度體現(xiàn)了對世界技術(shù)的預判，如果豐田又對了，我們也能后期跟上。而豐田等也限時開放了燃料電池專利。不同于混合動力汽車，氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈長，必須有基礎(chǔ)設(shè)施保障，因此，燃料電池汽車推廣普及僅靠少數(shù)幾家車企難以成勢，無償開放專利將促使更多企業(yè)參與氫燃料電池汽車開發(fā)和商業(yè)化，擴大電堆、高壓儲氫罐等關(guān)鍵材料和部件的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，不斷降低成本，更重要的是推動在世界范圍內(nèi)加氫站建設(shè)和加氫網(wǎng)絡(luò)形成，豐田無償開放其技術(shù)專利正所謂意欲取之必先予之。