七部門印發(fā)京津冀公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源車工作方案

 

為落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)部署，大力推動(dòng)京津冀公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用，積極創(chuàng)建綠色公共交通服務(wù)體系，有效促進(jìn)京津冀大氣污染防治工作，努力實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染防治目標(biāo)，針對(duì)北京、天津、河北城市群（石家莊（含辛集）、唐山、秦皇島、邯鄲、保定（含定州）、邢臺(tái)、廊坊、衡水、滄州、承德、張家口）在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的推廣，根據(jù)京津冀三省市依據(jù)《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財(cái)建（2013）551號(hào)），報(bào)送財(cái)政部等部門的2013-2015年“新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案”，編制本工作方案。
 

一、公交等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛及污染物排放基本情況

 

公交、出租等公共交通領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車基本情況。截至2013年底，京津冀地區(qū)公交及出租等公共交通領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車為22.28萬輛，其中公交車5.39萬輛，出租車16.89萬輛。北京市公交車2.2萬輛，出租車6.8萬輛；天津市市內(nèi)公交車為1萬輛，出租車3.19萬輛；河北省內(nèi)公交車共2.19萬輛，出租車6.9萬輛。

 

機(jī)動(dòng)車排放污染及控制情況。京津冀地區(qū)近年來細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻發(fā)，雖然京津冀地區(qū)陸續(xù)通過機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控及交通限行等方式加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物排放量的控制，但由于機(jī)動(dòng)車保有量基數(shù)大、增量高，機(jī)動(dòng)車排放在大氣細(xì)顆粒物污染占比居高不下，2014年，京津冀地區(qū)約20%-35%細(xì)顆粒物來自機(jī)動(dòng)車尾氣排放。公交等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛具有日均行駛里程長、單車污染物排放量高等特點(diǎn)，單車污染物年排放總量遠(yuǎn)高于私家車，在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，將有助于有效降低大氣污染物含量，改善空氣質(zhì)量。

 

二、工作基礎(chǔ)

 

（一）組織機(jī)制

 

我國從2009年起實(shí)施國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，在此基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)均已設(shè)立了新能源汽車推廣應(yīng)用的組織機(jī)構(gòu)，由直轄市/省主管領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)人，涉及部門涵蓋了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新、購買使用、運(yùn)營維護(hù)、充電設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組/辦公室的組織形式通報(bào)工作進(jìn)展、協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、議定重要決議，并設(shè)立常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)處理日常工作，還通過專家委員會(huì)等方式對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與效果評(píng)估，基本保障了新能源汽車推廣應(yīng)用工作健康、有序進(jìn)行。

 

（二）配套政策

 

京津冀地區(qū)結(jié)合各自城市（地區(qū)）特點(diǎn)，在公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車購買、使用及充電設(shè)施建設(shè)等方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策。北京市2011年底發(fā)布了《北京市純電動(dòng)汽車示范推廣市級(jí)補(bǔ)助暫行辦法》（有效期至2016年12月31日），對(duì)純電動(dòng)汽車市場(chǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、電池租賃費(fèi)用及充電服務(wù)費(fèi)用等予以明確；此外，北京市發(fā)展改革委對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所私人用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供總項(xiàng)目投資30%的補(bǔ)貼資金。天津市市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼適用全市，各區(qū)縣和功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼主要用于本區(qū)域內(nèi)新能源車推廣應(yīng)用。出臺(tái)新能源汽車不參加搖號(hào)，直接進(jìn)行牌照辦理優(yōu)惠政策，放寬電動(dòng)專用車輛上路運(yùn)營限制。河北省構(gòu)建了中央、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策；建立了購車、用車、能源補(bǔ)給多層次的補(bǔ)貼體系；各示范推廣城市政府部門優(yōu)先采購新能源汽車，新增或更新的公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%，并按照一定比例逐年提高新能源汽車的占有量。推行運(yùn)營的新能源汽車免征車牌費(fèi)、省內(nèi)高速、停車費(fèi)減免等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
 

（三）車輛推廣

 

2009-2013年，北京市、天津市、唐山市被列入國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，截至2013年底，三個(gè)城市在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域共推廣新能源汽車共計(jì)5755輛，分別為：北京市5375輛、天津市353輛、唐山市93輛。應(yīng)用領(lǐng)域包括公交、出租、租賃、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等。經(jīng)過幾年運(yùn)行，京津冀地區(qū)累計(jì)減排二氧化碳近10萬噸，節(jié)約燃油超過3萬噸，節(jié)能減排取得一定成效。

 

 

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

 

截至2013年底，京津冀地區(qū)共建設(shè)充換電站18座，充電樁3454個(gè)，基本滿足公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車運(yùn)行。其中：北京市已建成5座大中型充換電站， 2座公交直充站，并充分利用橋下空間、P+R停車場(chǎng)等建成2883個(gè)充電樁；天津市已建成充換電站9座、交流充電樁471個(gè)并投入運(yùn)營；河北省投入建設(shè)充電站3個(gè)，建設(shè)充電樁100個(gè)。

 

（五）運(yùn)營保障

 

為保障新能源汽車運(yùn)行安全，京津冀地區(qū)均投入建設(shè)了新能源汽車公共交通運(yùn)營保障平臺(tái)，其中北京市搭建了萬輛級(jí)電動(dòng)汽車運(yùn)營保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車輛在線監(jiān)控和故障實(shí)時(shí)處理，累計(jì)完成了4000余人次的人員培訓(xùn)工作，平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)充電預(yù)約、充電導(dǎo)引、車輛信息查詢及充電站信息查詢等客戶服務(wù)業(yè)務(wù)。天津市通過建設(shè)新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，保障車輛安全運(yùn)行。河北省唐山市已建立了電動(dòng)汽車運(yùn)行智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開發(fā)出了電動(dòng)汽車智能通訊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)汽車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集功能，實(shí)現(xiàn)了車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括車輛運(yùn)行位置、電池參數(shù)、故障代碼等。

 

（六）商業(yè)模式

 

 北京市、唐山市已形成整車銷售、電池租賃等相結(jié)合的新能源汽車商業(yè)運(yùn)營模式，以及慢充、快充、換電等相結(jié)合的能源供給方式。其中北京市區(qū)域電動(dòng)出租車示范運(yùn)營實(shí)現(xiàn)續(xù)駛里程、運(yùn)營模式、基礎(chǔ)設(shè)施三者的有機(jī)融合，有效治理黑車、切實(shí)改善郊區(qū)居民出行、增強(qiáng)新能源汽車體驗(yàn)，目前已在通州等9個(gè)區(qū)縣投入運(yùn)營1600輛，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)縣全覆蓋，成為國內(nèi)規(guī)模最大的電動(dòng)出租車示范運(yùn)營。2013年5月，北京市啟動(dòng)電動(dòng)北京伙伴計(jì)劃，采用短租、長租、分時(shí)租賃等多種模式，通過市場(chǎng)化機(jī)制整合停車位、基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車等各方資源，重點(diǎn)在科技園區(qū)、高校院所和大型社區(qū)等開展共享租賃，增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車商業(yè)化發(fā)展。

 

天津市換電式純電動(dòng)公交車運(yùn)營效果良好。2012年2月啟動(dòng)了“天津市純電動(dòng)公交車運(yùn)行示范工程”，截至目前，首批換電式純電動(dòng)公交車已經(jīng)充換電超過5.5萬次，運(yùn)行超過330萬公里，搭載乘客近780萬人次，在電池租賃換電模式等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

 

三、總體思路與工作目標(biāo)

 

（一）總體思路

 

緊密圍繞國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、市場(chǎng)開放與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、效果評(píng)估與政策研究相結(jié)合、新能源汽車推廣與城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的原則，在推廣基礎(chǔ)好、污染物排放控制效果顯著的公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，以公交、出租、租賃領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面輻射市政、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域。

 

積極探索京津冀跨區(qū)域的新能源汽車聯(lián)合推廣機(jī)制，初步試點(diǎn)京津冀城際間新能源汽車客運(yùn)、貨運(yùn)新模式；在車輛招標(biāo)采購、充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)作；加強(qiáng)區(qū)域間推廣經(jīng)驗(yàn)交流，探索建立區(qū)域間聯(lián)合工作機(jī)制。適度超前規(guī)劃建設(shè)京津冀公共服務(wù)充電網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)新能源汽車在京津冀地區(qū)公交等公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

 

（二）工作目標(biāo)

 

1.車輛推廣規(guī)模

 

2014年至2015年，在京津冀地區(qū)公共交通服務(wù)領(lǐng)域共推廣20222輛新能源汽車。其中北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%，京、津出租車中新能源汽車比例不低于5%，河北省繼續(xù)做好示范城市新能源汽車的推廣應(yīng)用工作，新能源汽車在公交及公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用水平國內(nèi)領(lǐng)先。

 

2.充電設(shè)施建設(shè)

 

2014年至2015年，京津冀地區(qū)共新建充/換電站94座，充電樁新增1.62萬個(gè)。其中，北京市新增充/換電站3座、燃料電池車輛用加氫站1-2座、新增各類充電樁6748個(gè)，天津市新增公交車充換電站6座、公交車充電站49座，各類充電樁4000個(gè)，河北省新增充電站83座、各類充電樁5455個(gè)。 到2015年底，京津冀地區(qū)充換電站總數(shù)將達(dá)到112座，充電樁總數(shù)將達(dá)到19657個(gè)，基本建成以保障運(yùn)行為前提，建設(shè)規(guī)模適度超前的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

 

3.污染物減排

 

通過在公交等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車，初步建立公交等公共交通服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用格局，逐步構(gòu)建綠色公共交通體系，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，到2015年底，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年節(jié)油13萬噸，降低二氧化碳排放18.5萬噸，從公共交通領(lǐng)域改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量。