收費公路修改稿刪除關(guān)鍵條款 專家：涉嫌違法

 

延長收費年限應聽證

 

記者：征求意見稿增加了多種延長收費年限的情形。比如,因節(jié)假日免費可適當延長收費年限；因改建擴容增加投資可延長收費年限等。這些延長收費年限的確定,應否舉行聽證？

 

楊小軍：這是涉及廣大群眾切身利益的大事。按照公眾參與重大決策的原則和方向,類似事項均應舉行聽證,而不能由一個部門說了算。畢竟,這是向大眾收費。

 

劉莘：作出對人民群眾有廣泛影響的決定,須經(jīng)聽取意見程序已經(jīng)是共識。延長收費年限,應當召開聽證會,而且這種聽證會不能簡單地召開一次就算完成,還應有座談會、論證會,甚至通過電子郵件、電話等方式聽取意見。鑒于我們不能期待行政機關(guān)的自覺行動,因此有必要把這些要求都寫入條例。

 

楊偉東：從保護私人投資者的利益角度分析,基于保護投資者的正當利益延長收費年限,有一定的合理之處。對此,公眾應當給予理解。但問題的關(guān)鍵是,是否需要延長？延長多長能夠彌補投資者的利益？如沒有合理的機制加以確定,不可避免地會帶來不該延長的延長了,延長的年限超過必要限度。而這才是公眾真正的擔心的。

 

公路養(yǎng)護支出不能靠收費

 

記者：征求意見稿還規(guī)定,“還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財政承擔養(yǎng)護費用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費。”養(yǎng)護管理費用,能否通過收費籌集？即使能,是否應該有個比例限制？

 

楊小軍：收費籌集養(yǎng)護管理費用的規(guī)定缺乏法律支持,涉嫌違反上位法。因為這一規(guī)定的邏輯前提是期限屆滿后,還有財政承擔養(yǎng)護的公路和非財政承擔養(yǎng)護的公路。但是根據(jù)公路法第三十六條的規(guī)定,國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。

 

也就是說,公路養(yǎng)護是稅收資金,而不是收費資金。另外,公路法第五十八條規(guī)定,除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費的公路外,禁止任何公路收取車輛通行費。而在第五十八條規(guī)定中,根本就沒有期限屆滿后還要收費(包括養(yǎng)護費)的規(guī)定。

 

劉莘：法律規(guī)定應當盡可能周延,避免留下漏洞?！皾M足基本養(yǎng)護管理支出需求”在實踐中可能是群眾無法監(jiān)督的事項,因此,在設(shè)法將養(yǎng)路費納入監(jiān)督的同時,明確養(yǎng)路費不足以彌補養(yǎng)路支出的部分通過收取過路費的方式補足,且一年對此核查一次,以便隨情況改變?nèi)∠召M。

 

楊偉東：養(yǎng)護管理費用的收取必須基于必需、必要。對此,經(jīng)營方應提供充分證據(jù)證明收取的必需性和必要性,政府應當通過獨立第三人監(jiān)督。為防止養(yǎng)護管理費用的過度,可以設(shè)置上限比例。但該比例應通過成本測算等科學方式確定。

 

收費公路招投標信息應公開

 

記者：征求意見稿擬增加規(guī)定：“收費公路信息公開的具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院發(fā)展改革、財政部門制定。”請問,涉及收費公路的信息除了“收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限、通行費收支以及養(yǎng)護管理目標完成情況”,還應該包括哪些？重點應該是什么？

 

劉莘：按照政府信息公開條例第三十七條規(guī)定,公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息公開,參照該條例執(zhí)行。所以收費公路信息不限于上述事項。其中最為重要,也最為群眾關(guān)心的是政府行政機關(guān)與有關(guān)企業(yè)關(guān)于公路收費的招標、投標、中標的情況,簽訂合同的內(nèi)容等,即行政主體與市場主體如何打交道、如何發(fā)生關(guān)聯(lián)的情況。

 

楊偉東：現(xiàn)有規(guī)定列舉的事項主要是基本信息,公開的重點應是涉及決定收費各要素的細節(jié)信息,如收費期限確定的各類數(shù)據(jù),收費單位的人員、工資等。在這里,“通行費收支”的詳細程度至關(guān)重要。

 

楊小軍：還應當公開的信息主要包括：一是收費用途的信息,二是收費單位經(jīng)營成本構(gòu)成的信息,三是規(guī)定依據(jù)和批準依據(jù)信息,四是對收費單位財務審計信息,等等。