從公交到私人 新能源汽車推廣要對(duì)地方保護(hù)說(shuō)不

 

新能源汽車從公交試點(diǎn)到私人購(gòu)買，是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。當(dāng)限牌、減排兩大因素影響傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)走勢(shì)的背景下，如何打破地方保護(hù)嚴(yán)重，配套環(huán)境不成熟等一系列系統(tǒng)性癥結(jié)，是考驗(yàn)中國(guó)政府第二輪新能源汽車推廣智慧的關(guān)鍵。

 

11月26日，財(cái)政部公布了各地申報(bào)新能源汽車推廣應(yīng)用方案的審核評(píng)估名單，確認(rèn)28個(gè)城市或區(qū)域?yàn)榈谝慌履茉雌囃茝V應(yīng)用城市。

 

“申報(bào)時(shí)間很緊，從9月17日四部委發(fā)文，到10月15日提交申報(bào)材料，時(shí)間不到一個(gè)月，期間還有中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)節(jié)假日，所以很多地方政府報(bào)得很匆忙，但都很積極?！耙晃粎⑴c該項(xiàng)目申報(bào)的地方政府官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

 

新能源汽車推廣對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，按照2010年發(fā)布的新能源汽車推廣政策，試點(diǎn)期限為兩年，去年年底政策截止。直到今年9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了新一輪新能源汽車推廣政策，地方政府開始申報(bào)試點(diǎn)。

 

一些城市未能納入第一批試點(diǎn)名單，立即組織第二批試點(diǎn)城市申報(bào)?！皣?guó)家試點(diǎn)政策針對(duì)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地在提高地方政府的積極性，強(qiáng)制性破除地方保護(hù)主義有硬性規(guī)定，所以預(yù)期也比以前高，誰(shuí)先上誰(shuí)就在產(chǎn)業(yè)上占先機(jī)?！吧鲜龅胤焦賳T稱。

 

從“十城千輛”到“25城25萬(wàn)輛”

 

2009年，科技部、財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部四部委共同發(fā)布“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程“，計(jì)劃通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，在三年內(nèi)每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行。

 

“十城千輛“主要涉及各個(gè)試點(diǎn)城市的公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域，2010年6月，四部委又設(shè)立五個(gè)試點(diǎn)城市，推行私人購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，其后推廣至25個(gè)城市。

 

“十城千輛“的最初量化目標(biāo)是，到2012年使全國(guó)新能源汽車的運(yùn)營(yíng)規(guī)模占到汽車市場(chǎng)份額的10%。更加具體的目標(biāo)出現(xiàn)在2012年國(guó)家發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，要求到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年時(shí)超過(guò)500萬(wàn)輛。

 

不過(guò)實(shí)施效果之差，遠(yuǎn)超出政策預(yù)想。到政策截止的2012年12月，北京、上海、深圳等25個(gè)試點(diǎn)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬(wàn)輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域2.3萬(wàn)輛，私人領(lǐng)域0.44萬(wàn)輛。2012年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)12552輛，銷售新能源汽車12791輛。

 

這個(gè)牽動(dòng)全國(guó)25個(gè)城市的新能源汽車市場(chǎng)培育政策在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了政策制定者始料不及的冷清局面。政策層面至少有兩個(gè)原因阻礙了新能源汽車的規(guī)?；撼潆娫O(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；地方政府采取對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)主義，排斥外地品牌。

 

比亞迪在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動(dòng)力F3DM和純電動(dòng)大巴K9、轎車e6，但在實(shí)際市場(chǎng)推廣過(guò)程中不得不面對(duì)尷尬形勢(shì)，除了比亞迪總部深圳和工廠所在地西安和長(zhǎng)沙，比亞迪新能源汽車幾乎無(wú)法打入其它城市。

 

比亞迪總裁王傳福曾私下倒苦水：“地方保護(hù)主義是制約新能源汽車推廣的最大障礙，除了深圳，比亞迪新能源車連周邊城市都進(jìn)不去?！?012年，比亞迪開始在全國(guó)各地建立電動(dòng)車生產(chǎn)工廠，以換取K9進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。比亞迪曲線救國(guó)的邏輯是，大巴生產(chǎn)線投入并不大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)完全能保證利潤(rùn)。

 

“地方保護(hù)主義只有國(guó)家通過(guò)硬性規(guī)定來(lái)拆除，因?yàn)榘l(fā)展程度和地方細(xì)則的差別，地方政府之間無(wú)法緩和矛盾。比如推廣做得好、補(bǔ)貼力度大的市，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)仄放频谋Ｗo(hù)。“深圳一位政府相關(guān)人士稱。

 

六項(xiàng)措施招招見血

 

9月17日，新能源汽車企業(yè)終于等來(lái)了國(guó)家發(fā)布新一輪的扶持政策，四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，政策期限為2013年至2015年。

 

財(cái)政部參與上述政策制訂的人士稱，政策制訂充分總結(jié)了上一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，而且考慮到了當(dāng)前能源和環(huán)境形勢(shì)，在多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整。

 

新政至少在三個(gè)方面提出了硬性規(guī)定破除頑疾：和地方政府“約法三章“，有限度地放開當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；把環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重地區(qū)納入試點(diǎn)，提高地方政府積極性；硬性考核難度目標(biāo)，強(qiáng)迫各地完成既定任務(wù)。

 

各地在上報(bào)材料中，必須注明：當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v；中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。