北京地鐵調(diào)價(jià)調(diào)研四方案 地面公交調(diào)價(jià)也正調(diào)研

 

地鐵“差別化”票價(jià)方案正在醞釀中。昨天市交通委舉行的例行發(fā)布會(huì)上，市交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬伯夷透露，目前有四個(gè)方案都在考慮之中，包括“僅高峰期漲價(jià)”、“普遍調(diào)價(jià)”、“按里程分段計(jì)價(jià)”以及“有漲有降”等方案。馬伯夷說(shuō)，地鐵票價(jià)，需要通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)價(jià)、多管齊下，才能避免公共交通補(bǔ)貼過(guò)度擠占民生支出，同時(shí)保護(hù)超過(guò)六成的出行剛性需求，讓政府和市民各自承擔(dān)的價(jià)格壓力保持在合理比例。

 

調(diào)價(jià)·緣由

 

財(cái)政負(fù)擔(dān)重：公共交通補(bǔ)貼超醫(yī)衛(wèi)

 

最近有關(guān)“北京地鐵‘2元時(shí)代’或?qū)⒔K結(jié)”的討論，在網(wǎng)上引起了軒然大波，實(shí)際上，大家可能忘了，從分段票價(jià)到一律2元，北京地鐵票價(jià)已歷經(jīng)多次調(diào)整。現(xiàn)如今北京地鐵全路網(wǎng)2元的單一票價(jià)，不僅低于上海、廣州、南京等城市，更是低于14年前的北京地鐵票價(jià)。1999年12月，北京地鐵票價(jià)曾一度調(diào)整為3元，2007年末，又降至2元。

 

馬伯夷說(shuō)，對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，“公交優(yōu)先”直接體現(xiàn)在低票價(jià)帶來(lái)的低出行成本。但“公交優(yōu)先”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，道路修建、軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)等都是組成部分。財(cái)政壓力逐年增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)逐步加重，不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

 

虧本是支持北京地鐵這次漲價(jià)的最重要依據(jù)和理由。低票價(jià)從一定程度上加大了出行人群對(duì)地鐵的“偏好”，造成地鐵運(yùn)量和擁擠程度大幅上升。

 

從北京地鐵進(jìn)入“2元時(shí)代”的2007年，北京地鐵開(kāi)始出現(xiàn)巨額虧損。據(jù)測(cè)算，北京地鐵年虧損達(dá)10億元以上。為此，北京市每年都有巨額財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)投給公共交通。比如2012年，北京市級(jí)公共財(cái)政共支出2849.9億元，其中約78%用于民生領(lǐng)域，而公共交通補(bǔ)貼占民生支出總額的7.9%左右，比醫(yī)療衛(wèi)生都要高。

 

結(jié)構(gòu)不合理：高峰期通勤乘客僅6成

 

2007年，軌道交通推出低票價(jià)政策的主要目的之一，是利用方便、準(zhǔn)時(shí)、快捷、出行成本低等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)市民放棄小汽車(chē)出行，緩解城市地面交通擁堵。然而，由于高峰時(shí)段客流構(gòu)成不合理，吸引了大量短距離、生活類(lèi)人群出行，軌道交通已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c地面公交爭(zhēng)奪客流的交通方式。

 

馬伯夷介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)乘客出行目的的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高峰時(shí)段的通勤出行比例為61.7%。另?yè)?jù)測(cè)算，北京地鐵乘客一次出行乘坐距離6至14公里的比例約為35.9%，公共交通使用結(jié)構(gòu)不合理。

 

馬伯夷坦言，希望通過(guò)價(jià)格杠桿，讓出行距離在10公里以下的乘客轉(zhuǎn)乘地面公交。“前提是，我們能夠盡快把地面公交的秩序，包括公交線(xiàn)路、線(xiàn)網(wǎng)、公交專(zhuān)用道進(jìn)一步完善。使乘客樂(lè)意選擇地面公交而達(dá)到合理分流?！?/FONT>

 

安全風(fēng)險(xiǎn)大：高峰期車(chē)廂滿(mǎn)載率超半

 

此次調(diào)價(jià)，希望能用價(jià)格杠桿，把北京地鐵從每平方米“擠著10人”降至5人。市交通委運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們常說(shuō)的地鐵“滿(mǎn)載”，換一個(gè)通俗的說(shuō)法，即每平方米站6個(gè)人。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市地鐵工作日日均客流突破1000萬(wàn)人次，最大客流達(dá)到1106萬(wàn)人次，個(gè)別線(xiàn)路高峰時(shí)間滿(mǎn)載率144%，也就是差不多每平方米接近10個(gè)人。此次市政府下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的工作方案》中，調(diào)整地鐵票價(jià)的另一個(gè)理由是“分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)”。而今年8月7日，北京市質(zhì)監(jiān)局公布了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中規(guī)定，北京地鐵車(chē)廂內(nèi)每平方米最多站5個(gè)人。

 

調(diào)價(jià)·流程

 

票制改革考慮綜合因素

 

市交通委運(yùn)輸局軌道處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)研，考慮的綜合因素很多。首先，要考慮軌道交通的公益性定位；其次，由于軌道交通的擁擠，如何讓地面公交能夠分擔(dān)其客流；三是在票價(jià)調(diào)整的過(guò)程中，政府與市民所需要承擔(dān)的比重；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率；最后，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個(gè)公共交通架構(gòu)的調(diào)整。

 

四方案借鑒國(guó)外大城市

 

對(duì)于推出差別化票價(jià)問(wèn)題，馬伯夷表示，方案正在醞釀中，包括僅在高峰時(shí)間段漲價(jià)；普遍調(diào)價(jià)，即在統(tǒng)一票價(jià)的情況下整體提升價(jià)格；按里程計(jì)價(jià)；以及“有升有降”，即高峰時(shí)提價(jià)，平峰時(shí)降價(jià)。

 

據(jù)了解，目前正在醞釀的四個(gè)方案，是由市發(fā)改委在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論、征求各方意見(jiàn)，同時(shí)借鑒國(guó)外一些大城市的先例得出的方案。現(xiàn)在市交通委運(yùn)輸局正在對(duì)每個(gè)方案的可行性進(jìn)行研究?！氨热?，每個(gè)方案受到影響是哪些人？短距離出行轉(zhuǎn)乘公交的目標(biāo)能不能達(dá)成？?jī)r(jià)格杠桿能不能起到分流的作用？”馬伯夷說(shuō)。