“四個交通”明確發(fā)展定位 2015年客車市場預判
全國地級以上城市共計292個，公交都市示范城市37個，占12.67%，大陸31個省市自治區(qū)中，只有四川、西藏尚無公交都市示范城市。公交都市建設示范工程推動了公交行業(yè)的快速發(fā)展，對公交客車的規(guī)模擴張、結構調整都發(fā)揮著極大的引導作用。
交通運輸部運輸司司長劉小明在第二批公交都市創(chuàng)建工作推進會上的講話明確表示：當前與今后一段時期內，是中國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、全面建成小康社會的重要時期，要迅速發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，快速推進機動化、城鎮(zhèn)化，人民群眾對城市公共交通的服務能力與水平有更高期待，對公交都市創(chuàng)建工作也有著更高要求，公交都市創(chuàng)建已進入攻堅期。劉小明還提出，（一）全面建成小康社會總目標要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作；（二）推進新型城鎮(zhèn)化建設要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作；（三）資源和生態(tài)環(huán)境壓力要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作；（四）緩解城市交通擁堵要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作；（五）構建綜合運輸體系要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作；（六）推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務均等化要求進一步加快公交都市創(chuàng)建工作。500萬人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設城市軌道交通網(wǎng)絡，形成以軌道交通網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)為主體、快速公交網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)為補充的城市快速通勤系統(tǒng)；300萬人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設以城市軌道交通為骨干、以快速公交網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)為主體的城市快速通勤系統(tǒng)；100萬人口以上的城市，要加快規(guī)劃建設快速公交網(wǎng)絡化運營系統(tǒng)，發(fā)揮其在城市公共交通系統(tǒng)中的骨干性作用。
2. 公交客車等級評定的影響。
為規(guī)范公共汽車的運營管理，統(tǒng)一公共汽車的技術標準，使車輛的技術配置更加合理，并有利于車輛的維護與修理，交通運輸部在車輛主要技術性能和配置要求方面制定了交通行業(yè)標準《公共汽車類型劃分等級評定》JT/T 888-2014。該標準作為公共交通領域的一項重要技術標準，對各類公共汽車的安全性、節(jié)能環(huán)保、舒適性等相關配置和性能指標提出了具體的要求。認真貫徹落實JT/T 888-2014標準，對促進公共汽車技術升級、引導我國客車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高公共交通服務質量、推進公交優(yōu)先政策的落實具有重要的意義。
營運客車類型劃分及等級評定對于客車行業(yè)的影響大家都深有體會，對推動客車行業(yè)的技術進步和市場擴張發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)為：第一，使整個運力結構特別是客運行業(yè)的運力結構發(fā)生天翻地覆變化；第二，對客車行業(yè)的技術進步起到了引導作用；第三，促進了客運行業(yè)的發(fā)展；第四，營運客車等級評定工作適應了運輸市場需求，適應了各個階層老百姓對于客車安全與舒適的要求。
從市場規(guī)律來看，其影響更為直觀：
圖6 1998-2012年大中型客車歷年銷量走勢
如圖6所示，大中型客車市場規(guī)模在1998年時超過2萬輛，至2012年時已超過17萬輛，市場規(guī)律的周期約為5年。比如，1998至2002年期間，5年間大中型客車的市場規(guī)模從2萬輛提高到8萬輛，主要推動因素就是營運客車類型劃分及等級評定政策。
如果公共汽車類型劃分及等級評定能夠達到營運客車類型劃分及等級評定的影響，將推動公交客車需求平臺的上升，該標準對客車行業(yè)未來10-15年發(fā)展將產(chǎn)生積極的支撐作用。
3.新能源客車的增幅將超過100%。
推動新能源客車增長的因素主要有兩個，一是政策，二是需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，關于新能源客車發(fā)展的國家政策共有7個：
（1）關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知（發(fā)改價格【2014】1668號）
對經(jīng)營性集中式的充換電設施用電實行價格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價，并在2020年前免收基本電費。電動汽車充換電設施的用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，鼓勵用戶通過利用低谷電來降低充電成本。
（2）關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告
7月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定自2014年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池這三類新能源汽車免征車輛購置稅。
（3）關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見（國辦發(fā)〔2014〕35號）
對加快新能源汽車推廣應用提出了6個方面共25條具體政策措施：一是加快充電設施建設；二是積極引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式；三是推動公共服務領域率先推廣應用；四是進一步完善政策體系；五是破除地方保護；六是加強技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質量監(jiān)管。
（4）關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知（財建[2014]11號）
純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車在2014與2015年度的補助標準，將在2013年標準基礎上下降10%與20%。現(xiàn)將上述車型的補貼標準調整為：2014年在2013年標準基礎上下調5%，2015年在2013年標準基礎上下調10%，并從2014年1月1日起開始執(zhí)行。
（5）節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）
到2015年，純電動汽車與插電式混合動力汽車的累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的生產(chǎn)能力要達到200萬輛，累計產(chǎn)銷量要超過500萬輛，并且燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)要做到與國際同步發(fā)展。
（6）第二批新能源汽車推廣應用城市名單公布
在2013年11月公布第一批名單（北京、天津、上海等28個）之后，四部委在2014年1月發(fā)布了“關于支持沈陽、長春等城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應用工作的通知”（財建〔2014〕10號），該文件公布了第二批新能源汽車推廣應用城市名單，支持長春、沈陽等12個城市或區(qū)域開展新能源汽車推廣應用工作。文件中明確要求，各城市或區(qū)域應創(chuàng)造良好的新能源汽車應用環(huán)境，加快建設符合國家標準要求的基礎設施，并盡快明確和落實地方性鼓勵政策；不得或變相地設置障礙來限制采購外地品牌新能源汽車，比如設置地方性車型目錄、地方性標準等，對已施行的要盡快整改。
（7）交通運輸部發(fā)布關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見（征求意見稿）
9月15日，交通運輸部發(fā)布關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見（征求意見稿），確定了總體目標，明確表示，公交都市創(chuàng)建城市新增或更新城市公交車，新能源汽車比例不低于30%，京津冀地區(qū)這個比例不低于35%，到2020年，新能源城市公交車達到20萬輛。
除國家政策外，還有若干地方性政策，從政策層面來看，新能源客車的發(fā)展前景十分廣闊。
關于需求，全國各省市基本都出臺了新能源汽車推廣工作方案，僅舉5例：
（1）京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案：2014-2015年在京津冀地區(qū)公共交通服務領域共推廣20222輛新能源汽車。其中，北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區(qū)公交車中新能源汽車比例不低于16%（目前京津冀公交車共5.39萬輛）。
（2）上海市新能源汽車推廣應用實施方案（2013-2015年）：根據(jù)到2015年上海市計劃推廣應用新能源汽車13000輛的目標，2013年推廣應用400輛左右、2014年推廣應用3600輛左右、2015年推廣應用9000輛左右。
（3）關于加快推進珠江三角洲地區(qū)新能源汽車推廣應用的實施意見：2013-2015年，珠三角地區(qū)推廣應用的新能源汽車數(shù)量要達到4.5萬輛。其中，深圳2.5萬輛，珠海、佛山等其他7市共1萬輛。
（4）江蘇省政府關于加快新能源汽車推廣應用的意見：2014年計劃推廣新能源汽車5321輛，其中南京市2530輛，常州市365輛，蘇州市800輛，南通市367輛，鹽城市1009輛，揚州市250輛。
（5）福建省新能源汽車推廣應用實施方案（2013-2015年）：至2015年，在海西經(jīng)濟區(qū)的福州、廈門、漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德、平潭綜合實驗區(qū)“9+1”城市群累計推廣應用10000輛新能源汽車。
從市場表現(xiàn)來看，2013、2014年新能源客車并未出現(xiàn)井噴，因此，2015年就顯得尤為重要，銷量的增幅超過100%并不是難事，預計總銷量將超過2.5萬輛。
綜上所述，我們預計2015年公交客車銷量將會繼續(xù)增長，由于新能源公交、燃氣公交、以及公交出口都有上佳表現(xiàn)，預計增幅在15%左右，全年銷量將達到10萬輛。
（三）關于校車
1. 校車政策已開始破冰。
校車的連續(xù)下滑主要受政策的影響，《校車安全管理條例》之后，相關配套政策遲遲未見，2014年10月份，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《教育重大突發(fā)事件專項督導暫行辦法》有關情況，“校車安全”納入教育重大突發(fā)事件規(guī)制，可以看成校車政策的破冰事件。雖然國家級的政策不多，地方性政策卻在不斷出臺，據(jù)報道，截至目前，上海、內蒙古、陜西、甘肅、廣西、重慶、青海、江西、海南、山東等省份已制定出臺了《條例》實施辦法，河南正面向社會征求意見；湖南、上海、重慶、河北、黑龍江等省市已出臺省級校車服務方案；廣州、泉州、福州、廈門、荊州、鞍山、鹽城等許多城市也出臺了各自的校車服務及管理文件。從觀望到行動，應該說是一種進步，也為校車的未來打開了一道門。
對于校車市場來說，地方政府的積極性是十分關鍵的，只要地方政府有解決校車問題的勇氣和魄力，校車的發(fā)展前景就會一片光明，因為校車的剛性需求是客觀存在的。
2. 校車管理創(chuàng)新將會導致需求的巨大變化，但仍然困難重重。
目前校車市場上出現(xiàn)的校車運營模式大致可分為公司運營模式、校方自主運營模式以及校方、公司聯(lián)合運營模式三種，無論哪一種模式，只要缺少地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，都很難解決運營效率問題。而不能提高運營效率，大面積普及校車的希望就會成為一種空想。
校車銷量經(jīng)過連續(xù)兩年的下滑，目前的這2.3萬輛銷量都是質量很高的剛性需求，我們判斷2015年仍能保持這一需求水平。
綜上所述，2015年5米以上客車銷量有望達到24萬輛，其中，座位客車11.3萬輛，公交客車10萬輛，校車2.3萬輛，其他客車0.4萬輛?？傇龇鶠?.5%左右。
本文轉自中國客車藍皮書報告。
