包茂高速826事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布 26官員被處理
三、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車從匝道駛?cè)敫咚俟窌r(shí)，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。
2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟罚诟咚俟飞线`法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。
(二)間接原因。
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。
呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車休息；開展道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，對(duì)事故大客車駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問題失察。
2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位。
孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題；未認(rèn)真開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)事故重型半掛貨車未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。
3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開展道路客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。
(2)呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。
(2)焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。
(3)焦作市交通運(yùn)輸局組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。
5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
(1)陜西省延安市公安交通警察支隊(duì)對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。
(2)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊(duì)開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。
(3)河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。
1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候?qū)彙?/FONT>
2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/FONT>
3.閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
4.張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。
5.李海濱，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/FONT>
6.田瑞玲，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/FONT>
7.王瑞霞，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/FONT>
8.陳蓮萍，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/FONT>
9.高小軍，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司安全技術(shù)部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/FONT>
10.史全偉，呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/FONT>
以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。
1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委委員。開展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無法對(duì)超時(shí)駕駛問題實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
2.李作強(qiáng)，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危貨科科長(zhǎng)。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題，對(duì)事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科副科長(zhǎng)(主持工作)。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員， 分管危貨科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)、事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員，分管安全科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨支部書記。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局駐呼運(yùn)站管理所所長(zhǎng)。開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局副局長(zhǎng)兼駐南站管理所所長(zhǎng)，分管駐呼運(yùn)站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運(yùn)站管理所開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局局長(zhǎng)。組織開展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管長(zhǎng)途客運(yùn)分局。組織開展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、黨委委員，呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)、黨委副書記。組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)交通運(yùn)輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。
12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。
13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管工作。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)、黨支部副書記。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司。組織下屬運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
