高層座談海關(guān)一體化 京津冀區(qū)域內(nèi)物流加速

 

兩大港口競合

 

攤開京津冀的版圖，將北京包裹的河北省和天津市，都將目光望向了海的方向。

河北省坐擁渤海灣腹地，擁有487公里大陸海岸線，擁有秦皇島港、黃驊港、京唐港等優(yōu)勢港區(qū)，此外，還有包含著河北人“光榮與夢想”的曹妃甸港。

 

曹妃甸距北京220公里，距天津120公里，總面積1943平方公里，常住人口26萬人。

 

2004年12月，《渤海灣區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院審議通過，已建設(shè)多年的曹妃甸港正式獲得中央建設(shè)許可。

 

2005年1月，國家發(fā)改委正式做出批復(fù)，同意在曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)一個(gè)具有國際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)作為首鋼搬遷的載體，首鋼落戶河北曹妃甸成為定局。

 

伴隨這座帶狀小島承接了首鋼外遷項(xiàng)目的落戶后，這個(gè)河北省“一號(hào)工程”數(shù)度成為輿論“風(fēng)暴眼”。同年7月，河北省正式批準(zhǔn)成立曹妃甸工業(yè)區(qū)。按照規(guī)劃，曹妃甸港區(qū)將是一個(gè)以大鋼鐵、大碼頭、大化工、大電力為標(biāo)志的國際級(jí)港城。

 

至此開始轟轟烈烈的十年建設(shè)期，卻因資金緊張等原因減速，甚至被輿論稱為“爛尾”。

 

天津港在此期間迅速崛起。2013年，天津港貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位；集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第十一位。全港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進(jìn)出口貨值來自天津以外的各省區(qū)。

 

京津冀一體化的背景下，曹妃甸工業(yè)區(qū)感受到新一輪機(jī)遇，明確提出“項(xiàng)目攻堅(jiān)2014”的口號(hào)，目標(biāo)是全年以22%的增幅，完成固定資產(chǎn)投資987億元，擔(dān)當(dāng)“打造京津冀協(xié)同發(fā)展重要支點(diǎn)”的重任。

 

在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀看來，曹妃甸和天津港同屬環(huán)渤海區(qū)域，兩地發(fā)展模式基本相同，依托港口，發(fā)展大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)城市和地區(qū)的發(fā)展。

 

前述受訪學(xué)者認(rèn)為，天津處于高度吸附資源時(shí)期，濱海新區(qū)2270平方公里的開發(fā)面積，開發(fā)量驚人。但是濱海新區(qū)位于天津一隅，對河北的輻射作用有限，的確與河北競爭關(guān)系明顯。

 

對此，分析人士認(rèn)為，曹妃甸港區(qū)明確自身定位，積極融入天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，是“后來者”的發(fā)展之路。

 

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱稱，建設(shè)國際航運(yùn)中心，曹妃甸與天津雙方也應(yīng)攜手。

 

“我國北部的環(huán)渤海灣地區(qū)應(yīng)該建設(shè)起一個(gè)國際航運(yùn)中心，但是單純依靠天津或曹妃甸來打造都有難度，天津?yàn)I海、北京與曹妃甸可以通過多種方式更多地參與進(jìn)來?！蔽汉髣P認(rèn)為。

 

天津港與曹妃甸港之間的競爭只是一個(gè)縮影。更亟待頂層設(shè)計(jì)解決的問題是，天津港所在的天津?yàn)I海新區(qū)與曹妃甸港所在的曹妃甸工業(yè)區(qū)，因在裝備制造、鋼鐵、石化等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，未來二者將如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的競合、有序、協(xié)同發(fā)展？

 

郭金龍的六點(diǎn)建議

 

1.切實(shí)做好規(guī)劃對接，積極配合國家層面的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制，在北京市總體規(guī)劃修改中注重與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)首都的功能向河北疏解、產(chǎn)業(yè)向河北挪移，促進(jìn)更多要素和資源向河北聚集。

 

2.加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人流、物流、信息流一體化。

 

3.認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)對接工作，發(fā)揮好中關(guān)村輻射帶動(dòng)作用，打造曹妃甸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)北京汽車、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在河北發(fā)展，共同建設(shè)好新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

 

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，總結(jié)大氣聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)和清潔能源使用等領(lǐng)域完善合作機(jī)制。

 

5.做好公共服務(wù)資源共建共享的規(guī)劃布局。

 

6.進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制，在溝通中形成共識(shí)，聚焦重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上相互銜接、建設(shè)上相互配套、政策上相互協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的長期、穩(wěn)定制度安排。