發(fā)展新能源汽車(chē) 國(guó)家為什么要給補(bǔ)貼？（附雷洪鈞演講全文）

⑵發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）必須要給補(bǔ)貼嗎？

發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政策）必須要給補(bǔ)貼是的必要條件嗎？

這是因?yàn)橹袊?guó)的新能源汽車(chē)是發(fā)展初期。

初期是什么意思，即產(chǎn)業(yè)的投入期。按理說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)自己事情，要投是企業(yè)間自己事情，與國(guó)家（政府）沒(méi)有太大關(guān)系。其中的道理許多人不清楚，發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)不一個(gè)、兩個(gè)企業(yè)事情了，而是國(guó)家的事情了。國(guó)家事情自然是由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)。

事前國(guó)家不拿錢(qián)出來(lái)，而是事后國(guó)家給補(bǔ)貼。這已經(jīng)是高招了。事前國(guó)家不拿錢(qián)的主意已經(jīng)為國(guó)家省了很大一筆資金。

三、發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）要補(bǔ)貼多少錢(qián)？

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)，要完成500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)保有量目標(biāo)，按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)中央財(cái)政將補(bǔ)貼超過(guò)2000億元，地方財(cái)政也應(yīng)有同等數(shù)量級(jí)別的補(bǔ)貼規(guī)模。即國(guó)家（政府）要補(bǔ)貼預(yù)計(jì)是2000億元，其補(bǔ)貼預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型如下：

四、發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼給誰(shuí)了？錢(qián)從哪里來(lái)？

仔細(xì)分析就會(huì)理解國(guó)家（政府）補(bǔ)貼的錢(qián)，到底給了誰(shuí)，這個(gè)錢(qián)是如何集結(jié)的？就會(huì)理解政策的設(shè)計(jì)者用心良苦。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼是這樣規(guī)定的：①整車(chē)必須已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售，不是庫(kù)里的車(chē)；整車(chē)是必須上牌的；③補(bǔ)貼對(duì)象是整車(chē)，不是零部件。

①、②條大家沒(méi)有不同意見(jiàn)，主要是對(duì)③條意見(jiàn)較大，如一些專(zhuān)家、學(xué)者）意見(jiàn)非常大，紛紛提出這樣的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)有缺陷的。

（1）國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼到底給誰(shuí)了？

按常理理說(shuō)，補(bǔ)貼對(duì)象必須是新能源產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)廠家，如包括整車(chē)廠、電池廠、電機(jī)廠等。為什么單獨(dú)只補(bǔ)給整車(chē)廠？

而實(shí)際情況是，主機(jī)廠是按實(shí)際價(jià)格買(mǎi)的零部件（這個(gè)價(jià)格不是整車(chē)期望的價(jià)格）。通過(guò)采購(gòu)環(huán)節(jié)，整車(chē)廠已經(jīng)將零部件的成本已經(jīng)接了過(guò)來(lái)。政策上規(guī)定補(bǔ)貼對(duì)象是整車(chē)，而實(shí)際上是國(guó)家（政府）通過(guò)整車(chē)廠將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給了產(chǎn)業(yè)鏈上零部件生產(chǎn)廠家。

從學(xué)理上講，這個(gè)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)是最科學(xué)的。這樣的設(shè)計(jì)，實(shí)際上，對(duì)補(bǔ)貼監(jiān)管成本的要求是最低的。

分析后結(jié)論是：

①這個(gè)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼給是給產(chǎn)業(yè)鏈上全部廠家，而不是單獨(dú)給整車(chē)廠。

②發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼，最終收益是給新能源汽車(chē)的用戶。

③發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼的目的是，有效的擴(kuò)大新能源汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)模，有效地降低成本，培育新能源市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)家的稅源。

⑵錢(qián)從哪里來(lái)的？

表面看起來(lái)，這是一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題。錢(qián)是國(guó)家（政府）的，是財(cái)政的，是全民的稅收。這個(gè)說(shuō)法絕對(duì)沒(méi)有錯(cuò)。這里在往下分析，大家會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)和理解：

 ①新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)，每一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生“稅”的，“稅”上交是義務(wù)；

②“稅”能交多少？取決于新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售規(guī)模，銷(xiāo)售量越大，交“稅”越多。

③同理，“稅”交得越多，發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼才會(huì)越多。

分析后結(jié)論是：

①發(fā)展新能源汽車(chē)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼的錢(qián)，基本源于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)生產(chǎn)型上交的稅源；

②新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)上交的稅越多，國(guó)家（政府）補(bǔ)貼的錢(qián)才會(huì)越多；

③新能源汽車(chē)能達(dá)到設(shè)計(jì)銷(xiāo)售規(guī)模，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)上交稅源規(guī)模也是保障的；

④新能源汽車(chē)到2020年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛時(shí)，國(guó)家（政府）的補(bǔ)貼的錢(qián)，不發(fā)了。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)生產(chǎn)型上交的稅就歸國(guó)家（政府）了。

五、目前走勢(shì)撲朔迷離的基本成因分析

主要是一些人（包括部分專(zhuān)家和學(xué)者）對(duì)《2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》的意見(jiàn)較大，其主要意見(jiàn)有：

①認(rèn)為對(duì)客車(chē)，尤其對(duì)6、8米補(bǔ)貼客車(chē)額度過(guò)大，認(rèn)為補(bǔ)貼超過(guò)材料成本；

②認(rèn)為三元電池不安全，不能上客車(chē)，延伸出對(duì)電池企業(yè)要進(jìn)行規(guī)范化管理；

③發(fā)現(xiàn)部分車(chē)企有騙補(bǔ)行為，延伸出對(duì)全國(guó)的客車(chē)企業(yè)要進(jìn)行騙“補(bǔ)”嚴(yán)查，最近又傳出要對(duì)《2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

④工信部年初通知，2015年補(bǔ)貼車(chē)型要重新申報(bào)，最近有傳出要對(duì)2016年已經(jīng)公告的車(chē)輛，有要重新申報(bào)。

⑤一些地方出臺(tái)一些支持政策，但是機(jī)制障礙重重。

六、企業(yè)能不能成功，關(guān)鍵在于我們

上面對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)的外面因素進(jìn)行分析，這個(gè)對(duì)我們大家都是一樣的。我們新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如何運(yùn)作？我的觀點(diǎn)如下：

①政策不是兒戲，不說(shuō)要調(diào)整，就可以調(diào)整，如：《2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》是四個(gè)部委聯(lián)合會(huì)簽的文件。這個(gè)文件還沒(méi)有執(zhí)行，說(shuō)要調(diào)整。其依據(jù)是什么？即使要調(diào)，肯定是微調(diào)，也是有利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。我們這要相信政府。

②廠家要在技術(shù)上要功夫，要提高產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性、操控性上下力量。政策總的向好的方面調(diào)整的，一定對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)是利好的。

③地方政府肯定是要維護(hù)地方的利用的，不要對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放報(bào)什么希望。你產(chǎn)品要進(jìn)入外地市場(chǎng)，你為當(dāng)?shù)乜傄龀鲎约旱呢暙I(xiàn)吧。他如何規(guī)定，我們就按規(guī)定去落到。地方補(bǔ)貼是有地方補(bǔ)貼發(fā)的，你沒(méi)有能力落地，就不要埋怨當(dāng)?shù)卣恕?/p>