完整文件已蓋章“坐等”發(fā)布 上海補貼政策將按量退坡

從“上海市新能源汽車補貼的部分草案”完整的文件中，可以看到“《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》已經(jīng)市政府同意”這樣的字樣，所署時間為2016年3月4日，并加蓋上海市人民政府辦公廳公章。

此前有關(guān)專家就已言明上海市新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)已存在，只是對外發(fā)布時間還不好確定，主要是在等待中央動向，這份文件是否會調(diào)整也要以政府實際發(fā)布文件為準(zhǔn)。

通過對比2015年《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》，該文件內(nèi)容更加完善豐富。在補貼目的上，提出“統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車和綜合交通政策，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新說法，除了推廣新能源汽車外，更多考慮了綜合因素，兼顧城市交通、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、銷售服務(wù)、電池回收等多方面內(nèi)容，并增加了責(zé)任評估和退出機(jī)制的懲罰措施。同時，還設(shè)立了補助退坡機(jī)制，除燃料電池汽車外，補助標(biāo)準(zhǔn)按累計銷售量進(jìn)行退坡補貼?？偟膩砜矗虾Ｊ?016年新能源汽車的補貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補貼門檻升高，監(jiān)管更加嚴(yán)格。

降低補貼標(biāo)準(zhǔn) 提出“按量退坡”機(jī)制

新能源乘用車、客車、貨車的補貼標(biāo)準(zhǔn)都有下調(diào)。純電動乘用車按照續(xù)駛里程分級補貼，續(xù)航R≥150km補貼3萬元、100km≤R<150km僅補貼1萬元，插電式混合動力乘用車(含增程式)補貼也為1萬元?？蛙嚨难a貼指標(biāo)從按照車身長度轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚿黹L度、電池續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量三項指標(biāo)綜合評估，補貼標(biāo)準(zhǔn)整體下降。專用車的補貼范圍增加了插電式混合動力(增程式)，補貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時補貼2000元，總額不超過15萬元降低至每千瓦時補助不超過1500元，但未設(shè)上限。燃料電池車按照乘用車，輕型客車、貨車，大中型客車、中重型貨車三個分類，分別為30萬，40萬，60萬。另外提到，除燃料電池汽車外，國家和上海市財政補貼總額原則上不超過車輛售價的50%。

此外2016年《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》(下文簡稱《暫行辦法》)還顯示，上海市會根據(jù)累計銷量采取補助退坡的機(jī)制。具體來講，從2014年1月1日起單一新能源汽車生產(chǎn)商在上海銷售乘用車≤40000輛、商用客車≤1000輛部分可拿到完整的地方補貼，乘用車超過40000輛小于等于60000輛部分、常用客車超過1000輛小于等于2000輛部分，可拿到一半的地方補貼；專用車方面的要求是，自2016年1月1日起在上海市累計銷售≤3000輛部分可獲完整地方補貼，超過3000輛小于等于5000輛部分可獲得一半的地方補貼。超出銷量標(biāo)準(zhǔn)以外的車輛則無法獲得上海市補貼。

具體來看，上海補貼政策的調(diào)整有利于引導(dǎo)純電驅(qū)動技術(shù)的提升和普及，對續(xù)航里程較長，成本較高的純電動車型給予更多優(yōu)惠照顧，插電式乘用車在上海已經(jīng)獲得了較大的推廣成果，逐漸成熟，補貼額度也大幅減少。同時提出發(fā)動機(jī)排量、混合動力工況百公里油耗、油箱容量三項性能要求，達(dá)標(biāo)者可獲得額外補貼，與國家發(fā)展提倡發(fā)展小排量節(jié)能車型、提升技術(shù)水平的導(dǎo)向一致。補貼標(biāo)準(zhǔn)降低、參考指標(biāo)增多以及設(shè)施補貼上限、實施“按量退坡”策略，一方面更利于將資金補給技術(shù)指標(biāo)過硬的企業(yè)，將濫竽充數(shù)者清掃出局，一方面也是新能源汽車市場化發(fā)展的要求，銷售量大的企業(yè)能夠回收一部分科研成本，且已經(jīng)獲得一定市場認(rèn)可。此外，新能源汽車的推廣，讓地方財政負(fù)擔(dān)沉重，制定這樣的策略可能也是基于上海市今年推廣4萬輛新能源汽車目標(biāo)的考量。正如文件中的表述，補貼標(biāo)準(zhǔn)將“綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和本市推廣應(yīng)用目標(biāo)等因素逐步退坡。”

監(jiān)管覆蓋整個新能源汽車生命周期

從消費者層面，購買新能源汽車補貼申請更加嚴(yán)格，本市戶籍居民要有良好的信譽狀況、外地戶籍的購買者需持上海市居住證，并在最近連續(xù)24個月內(nèi)連續(xù)繳納12個月社保；港澳臺、華僑、外籍人員必須在上海市居住一年以上。同時，個人消費者名下無在本市登記注冊新能源汽車的用戶，才能免費獲得上海市發(fā)放的專用車牌照，且一車一牌。

新能源汽車生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司，在上海銷售新能源汽車且享受補貼政策的，要履行以下責(zé)任：一、具備較強的研發(fā)和生產(chǎn)能力，提供完善的售后及應(yīng)急保障服務(wù)等；二、對在上海市銷售的新能源汽車實施必要的遠(yuǎn)程實時數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，且要接入上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集平臺；三、將充電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)納入銷售服務(wù)體系，幫助消費者落實一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施；四、承擔(dān)新能源廢舊動力蓄電池回收主體責(zé)任。此外，對于進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司須在上海依法登記注冊。

上述要求，需經(jīng)過上海市經(jīng)濟(jì)信息化委審核，各項指標(biāo)均符合的會發(fā)放確認(rèn)憑證，拿到確認(rèn)憑證后購車才能獲得補貼。從消費者申請條件的嚴(yán)格把控，到生產(chǎn)廠商的責(zé)任確認(rèn)，再到有關(guān)部門的專門審核，層層把控，有利于消費者身份的確認(rèn)，從而保證一人一車一牌，也能明確劃定生產(chǎn)商的責(zé)任范圍，為企業(yè)責(zé)任評估設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)。同時，強制落實充電樁的建設(shè)的要求，可以避免類似以前將新能源汽車變成傳統(tǒng)燃油使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。綜合來看，此次監(jiān)管將覆蓋整個新能源汽車生產(chǎn)、銷售、使用、售后服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。

建立責(zé)任評估機(jī)制及退出機(jī)制

為了確保新能源汽車生產(chǎn)廠商遵守國家和上海市規(guī)定，履行承諾和責(zé)任，在2016年的《暫行辦法》中提出，上海市會對出現(xiàn)以下五種情況的企業(yè)進(jìn)行責(zé)任評估：一、從2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)商在本市銷售新能源汽車?yán)塾嬤_(dá)到40000輛；二、單一乘用車車型每銷售10000輛；三、單一商用客車或?qū)Ｓ密囓囆兔夸N售500輛；四、銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故，造成人員傷亡和惡劣社會影響的；五、新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車輛售價明顯偏離市場公允價值等方面。

對經(jīng)過評估，確實未履行責(zé)任的廠商，會責(zé)令其整改，整改期間暫停補助申請等工作，完成整改后經(jīng)評估符合要求的廠商可恢復(fù)政策支持，對拒不整改或整改后依然不符合要求的產(chǎn)商，由上海市經(jīng)濟(jì)信息化委注銷相關(guān)車型備案。

相對于以往只有補沒有罰的政策，設(shè)置退出機(jī)制更有利于企業(yè)嚴(yán)格自律。同時，也有利于預(yù)防類似“左手倒右手”的騙補伎倆再次上演，按照銷售量進(jìn)行分批審查，也能為落實每輛新能源汽車的使用情況提供保障。

此外，該文件還表達(dá)了對新能源汽車分時租賃、車輛共享等商業(yè)創(chuàng)新模式及車聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的支持，并表示會根據(jù)實際情況研究專項政策給予支持。以及提到在采取機(jī)動車限行的同時，會給予新能源汽車通行便利。

以下為《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》全文：