耗時十年未出臺 京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版將落地

4月9日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進展情況適時出臺。

發(fā)改委上述表態(tài)，被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版即將落地。但國家級戰(zhàn)略規(guī)劃如何編制？京津冀區(qū)域規(guī)劃為何耗時十年未出臺？跨區(qū)域規(guī)劃怎樣平衡相關(guān)各方的利益關(guān)系？上述問題依舊值得探討。

編制

部委“組團”調(diào)研跨區(qū)域規(guī)劃

目前，已有53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批，經(jīng)歷了2009年到2011年的密集批復(fù)后，區(qū)域規(guī)劃不再扎堆鋪開。想讓區(qū)域發(fā)展上升到“國家戰(zhàn)略”的高度，首先需要一份區(qū)域規(guī)劃，那么，一份區(qū)域規(guī)劃是如何出爐的呢？

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢等區(qū)域經(jīng)濟專家表示，目前，我國只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃在內(nèi)，編制程序、編制原則等都尚無法律規(guī)定。

通常情況下，“單地規(guī)劃”(即重要城市規(guī)劃和省內(nèi)城際規(guī)劃)，一般由地方先行編制草稿，經(jīng)國家發(fā)改委牽頭修訂、和國家部委協(xié)調(diào)后，報國務(wù)院批復(fù)。

比如云南橋頭堡規(guī)劃。云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤表示，云南省政府向國務(wù)院上報《規(guī)劃》建議稿后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委牽頭組織編制。省政府和省級相關(guān)部門負責(zé)人隨后進京，“拜訪”發(fā)改委等部門，“爭取含金量高的重大項目和政策能保留在規(guī)劃中，做了大量匯報、銜接工作，國家相關(guān)部委漸漸統(tǒng)一了意見”，李金澤說。

武漢城市圈、長株潭城市群也如此，兩地都先行組建了規(guī)劃編制課題組。

武漢城市圈課題組副組長秦尊文回憶說，他曾將一個關(guān)于武漢城市圈的報告轉(zhuǎn)交到時任全國人大常委會副委員長的丁石孫手中，之后又邀請丁石孫出席《推進武漢城市圈建設(shè)的理論研討會》，此后又經(jīng)努力，武漢城市圈“躍升”到國家戰(zhàn)略層面。

跨區(qū)域規(guī)劃、國家大區(qū)域規(guī)劃，以及一些涉及海洋、邊貿(mào)等的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方政府則提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、出一些思路，規(guī)劃編制一般由國家發(fā)改委牽頭負責(zé)。

發(fā)改委的規(guī)劃編制，一般分為前期研究、規(guī)劃編制兩大階段。

前期研究階段通常會召開大型座談會，規(guī)劃編制涉及地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者都會參加。發(fā)改委還會帶領(lǐng)國家調(diào)研團隊，實地考察。規(guī)劃編制階段主要是征集和協(xié)調(diào)地方、各國家部委的意見和建議，追求共識。

如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，2010年，國家發(fā)改委等28個部委，到唐山、滄州、秦皇島等沿海地區(qū)，做了5天調(diào)研。成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的國家調(diào)研團隊，也有27個國家部委。

長三角規(guī)劃則“動員”到了更多力量。

2004年11月中旬，發(fā)改委在京組織座談會，宣布長三角規(guī)劃編制正式啟動，隨后成立了長三角規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、專家組和地方組，動員了中科院、社科院、江浙滬的重點高校、地區(qū)規(guī)劃研究院等眾多知名研究規(guī)劃機構(gòu)，多達400多人。

京津冀規(guī)劃雖然“待字閨中”，但也經(jīng)歷了上述過程。

2004年11月中旬，發(fā)改委召開了京津冀規(guī)劃座談會，宣布京津冀規(guī)劃編制正式啟動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，次年，發(fā)改委至少組織了三場大型座談會。2008年還組織了京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會議、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會。

爭奪

中央“協(xié)調(diào)”長三角利益之爭

在規(guī)劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認為，影響進度的原因主要是區(qū)域范圍與產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭。

53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，編制時間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規(guī)劃。從2008年6月，時任國務(wù)院總理溫家寶在廣東調(diào)研、同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求，到規(guī)劃正式出臺，用時20個月。

與此形成鮮明對比的是兩大跨區(qū)域規(guī)劃：長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃。