新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布 將建立市民化成本分擔(dān)機(jī)制

 

重點(diǎn)在三四線城市

 

從城市結(jié)構(gòu)和規(guī)模來說，目前北上廣深四個(gè)一線城市和部分二線核心城市的人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，城市開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)趨于飽和，城市病問題日益凸顯。在這種情況下，要再接納大量的人口落戶已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。因此未來7年，新增的1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)只能在三四線城市。

 

對(duì)此，規(guī)劃提出，要實(shí)施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬~100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬~300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬~500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

 

廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長李友華說，城鎮(zhèn)化過程中的人口市民化應(yīng)是梯度轉(zhuǎn)移的過程，即村鎮(zhèn)人口向三四線城市轉(zhuǎn)移，但目前的情況是，農(nóng)村人口大多直接向一二線城市流動(dòng)，再加上很多三四線城市人口也在向一二線城市轉(zhuǎn)移，所以三四線城市一直發(fā)展比較慢。

 

也正是如此，2012年以來，在一二線城市樓市迅猛上漲的同時(shí)，不少三四線城市卻出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，空城、鬼城頻出。

 

“核心的問題在于公共產(chǎn)品的供給?！辟F州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登認(rèn)為，如果好的醫(yī)院、學(xué)校、交通等主要公共產(chǎn)品繼續(xù)集中在一二線大城市，三四線城市就很難真正發(fā)展起來。

 

對(duì)此，規(guī)劃提出，要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)集聚要素的吸引力。

 

允許發(fā)行市政債

 

胡曉登說，要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就需要配套、系統(tǒng)、整體性的改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要政府的財(cái)政制度和公共產(chǎn)品供給制度做出相應(yīng)調(diào)整。

 

對(duì)此，規(guī)劃提出，要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

 

其中，城鎮(zhèn)化的資金保障是一大重點(diǎn)。按照規(guī)劃，未來城鎮(zhèn)化的資金來源將有三個(gè)主要途徑。首先，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。

 

其次將培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

 

城市的建設(shè)需要地方政府投入大量的資金，因此目前很多城市的地方負(fù)債都比較重，未來如何規(guī)范地方發(fā)債是一大亮點(diǎn)。規(guī)劃提出，要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

 

而要讓農(nóng)業(yè)人口能夠順利轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)，住有所居是其中一大關(guān)鍵。規(guī)劃提出，要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。健全保障性住房制度，健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。