知否知否？應(yīng)是重磅解讀！11部門(mén)合打柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)！

2018年冬天的霧霾返場(chǎng)再次給出警告：環(huán)保這根弦不能松！

1月4日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司，11大國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》），明確提出，要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛違法行為。

鐵腕治理重污染柴油車(chē)

《計(jì)劃》的目標(biāo)指標(biāo)是，到2020年，柴油貨車(chē)排放達(dá)標(biāo)率明顯提高，柴油和車(chē)用尿素質(zhì)量明顯改善，柴油貨車(chē)氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，重點(diǎn)區(qū)域城市空氣二氧化氮濃度逐步降低，機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)管能力和水平大幅提升，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量明顯增加，綠色低碳、清潔高效的交通運(yùn)輸體系初步形成。

重點(diǎn)區(qū)域范圍指，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省(市)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部等區(qū)域，包括：北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、陜西省，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市。

環(huán)境治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年冬的鐵腕治理取得了立竿見(jiàn)影的效果，但2+26個(gè)城市的“煤改氣”也帶來(lái)了天然氣短缺、工廠停工、工人生計(jì)不穩(wěn)等一系列連鎖反應(yīng)。然而治理的手稍一松動(dòng)，2018年冬天的霧霾返場(chǎng)便立馬給出警告：環(huán)保這根弦不能松！《計(jì)劃》的發(fā)布再一次彰顯了政府環(huán)境治理的決心，而這一國(guó)家層面的文件也預(yù)示著商用車(chē)行業(yè)先要也必須要交出令人滿意的環(huán)保答卷了。

清潔柴油車(chē)：治理的重中之重

這一部分是《計(jì)劃》內(nèi)容的重中之重?！队?jì)劃》在新生產(chǎn)車(chē)輛、在用車(chē)、檢驗(yàn)與維修、老舊車(chē)輛淘汰以及監(jiān)控和集約化發(fā)展方面提出了具體的實(shí)施辦法。

在新生產(chǎn)車(chē)輛方面

要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛?chē)輛。在強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛違法行為。

在用車(chē)方面

加大監(jiān)督執(zhí)法力度，推行生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。并要求將超標(biāo)車(chē)輛信息向社會(huì)公布，并限期督促維修整改后進(jìn)行復(fù)檢，并上傳公布，否則將列入黑名單并予以相關(guān)處罰。此外，對(duì)路檢路查、入戶抽測(cè)、重污染天氣期間柴油貨車(chē)管控以及抽測(cè)頻次方面也給出了具體辦法。

在檢驗(yàn)和維修治理方面

《計(jì)劃》要求推行除大型客車(chē)、校車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)以外的其他汽車(chē)跨省異地排放檢驗(yàn)；要求2019 年年底前，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)檢驗(yàn)過(guò)程和結(jié)果，重點(diǎn)區(qū)域提前完成。

特別是要建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M 制度）。具體指的是，建立排放檢測(cè)和維修治理信息共享機(jī)制：排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I 站）出具排放檢驗(yàn)結(jié)果書(shū)面報(bào)告，不合格車(chē)輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位（M 站）進(jìn)行維修治理。經(jīng) M 站維修治理合格并上傳信息后，再到同一家 I 站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出具合格報(bào)告。I站和M站數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。

在老舊車(chē)輛淘汰和治理方面

《計(jì)劃》指出，提前淘汰并購(gòu)買(mǎi)新能源貨車(chē)的，享受中央財(cái)政現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼政策。2020年年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上。

在監(jiān)控方面

加快建設(shè)完善“天地車(chē)人”一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)。要求2018年年底前，全部機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，確保排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸，逐步建立完善“天地車(chē)人”一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)。

在推動(dòng)相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展方面

鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)柴油貨車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：

《計(jì)劃》將提前實(shí)施國(guó)六的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這將對(duì)商用車(chē)企業(yè)和配套零部件企業(yè)的產(chǎn)品布局提出考驗(yàn)，也會(huì)因國(guó)六產(chǎn)品價(jià)格的提升對(duì)廣大購(gòu)車(chē)人提出考驗(yàn)。而國(guó)家層面出臺(tái)的相對(duì)完善和聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，勢(shì)必將對(duì)重污染柴油車(chē)的治理起到極大的規(guī)范作用。

特別值得一提的是，《計(jì)劃》中第一次提出了鼓勵(lì)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)柴油貨車(chē)企業(yè)的兼并重組，這將加速行業(yè)洗牌，推進(jìn)行業(yè)的集約化發(fā)展，最終形成合力助推中國(guó)商用車(chē)品牌做強(qiáng)做大。

清潔柴油機(jī)：扼住環(huán)保之關(guān)鍵所在

《計(jì)劃》提出嚴(yán)懲生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)動(dòng)機(jī)的行為，將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入黑名單。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開(kāi)制度，嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品行為，依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回。

到2020年年底前，各地生產(chǎn)銷(xiāo)售發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械機(jī)型系族的抽檢合格率達(dá)到95％以上；2019年年底前，重點(diǎn)區(qū)域城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。各?。▍^(qū)、市）對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）的發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路移動(dòng)機(jī)械主要系族的年度抽檢率達(dá)到60％，覆蓋全部生產(chǎn)（進(jìn)口）企業(yè)，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到80％。

點(diǎn)評(píng)：

發(fā)動(dòng)機(jī)性能對(duì)于商用車(chē)的排放水平而言至關(guān)重要，對(duì)柴油機(jī)的嚴(yán)要求可以說(shuō)是扼住了柴油車(chē)環(huán)保的關(guān)鍵所在。而隨著要求的日益嚴(yán)苛，清潔能源發(fā)動(dòng)機(jī)如天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)或迎來(lái)利好。

清潔運(yùn)輸：調(diào)整運(yùn)輸模式，發(fā)展綠色貨運(yùn)

《計(jì)劃》提出，要提升鐵路貨運(yùn)量的同時(shí)，發(fā)展綠色貨運(yùn)、優(yōu)化運(yùn)輸車(chē)隊(duì)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展綠色貨運(yùn)方面，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推行貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣集裝箱貨運(yùn)方式，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，鼓勵(lì)支持運(yùn)輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化運(yùn)輸車(chē)隊(duì)結(jié)構(gòu)方面，《計(jì)劃》提出要推廣使用新能源和清潔能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點(diǎn)區(qū)域使用比例達(dá)到80%。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車(chē)。

點(diǎn)評(píng)：

運(yùn)輸方式的落后是制約我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一大重要因素，此次大力度地調(diào)整運(yùn)輸模式，將對(duì)物流業(yè)產(chǎn)生重大影響；而《計(jì)劃》提出的對(duì)新能源或清潔能源汽車(chē)的加大力度推廣，也會(huì)對(duì)近年來(lái)已經(jīng)日益火爆的純電動(dòng)物流車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)更多紅利。

清潔油品：吃好油才能高效又環(huán)保

《計(jì)劃》提出加快提升油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、健全燃油及清凈增效劑和車(chē)用尿素管理制度、推進(jìn)油氣回收治理，到2019年，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。

點(diǎn)評(píng)：

油氣質(zhì)量的高下對(duì)柴油貨車(chē)污染的治理關(guān)系重大，柴油車(chē)吃好油才能高效又環(huán)保。實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，對(duì)生產(chǎn)不合格油品企業(yè)依法嚴(yán)格處罰，從源頭保障油品質(zhì)量，再在技術(shù)上加大研究力度，運(yùn)用符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑和車(chē)用尿素，配合監(jiān)管制度和回收治理制度，力求全方位的規(guī)范油品質(zhì)量。

保障制度：鼓勵(lì)與懲罰并行

為實(shí)現(xiàn)上述四大行動(dòng)部署的目標(biāo)，《計(jì)劃》還提出相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回管理辦法、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修管理辦法。各地根據(jù)監(jiān)管需要，制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治地方法規(guī)，健全嚴(yán)懲重罰制度。

此外，健全環(huán)境信用體系、加強(qiáng)稅收和價(jià)格政策激勵(lì)、加強(qiáng)技術(shù)和能力支撐、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲并舉和公眾參與等也成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障手段。

點(diǎn)評(píng)：

自2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油?？梢钥闯?，盡管坊間對(duì)于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的提前實(shí)施仍有爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)的是，國(guó)六真的來(lái)了。

從2013年“大氣十條”提出要淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)，到2018年政府工作報(bào)告提出“開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)治理”，再到2018年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，“柴油貨車(chē)污染治理”頻頻出現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)中，并于2018年4月被黨中央確定為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。

社會(huì)普遍認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)率位于前列,而柴油貨車(chē)尤其是大批超標(biāo)柴油車(chē)尾氣排放也成為空氣污染的元兇之一。此前不少地方政府推出相關(guān)措施整治重污染柴油貨車(chē)，而此次國(guó)家層面文件出臺(tái)力度更為空前，但不容忽視的是，整車(chē)行業(yè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，配套企業(yè)和用戶們都準(zhǔn)備好接受這樣的改變了嗎？在法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)遇到哪些實(shí)際問(wèn)題？一切還需要時(shí)間給出答案。