為啥力度不一樣？交通部發(fā)文嚴令全國統(tǒng)一執(zhí)行超限認定標準

今日，交通運輸部辦公廳下發(fā)了關(guān)于貫徹實施《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第62號，以下簡稱《規(guī)定》)的通知，在總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，為貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》內(nèi)容進一步統(tǒng)一認識，其中，對于此前爭議較大的超限認定標準上，交通部進一步強調(diào)要嚴格落實超限認定標準。各地交通運輸主管部門在超限超載治理工作中要嚴格按照《規(guī)定》第三條的超限認定標準執(zhí)行，確保全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一，堅決杜絕隨意提高或降低治超執(zhí)法標準的行為。

這對于某些地方執(zhí)行一個文件兩套標準的行為是再一次統(tǒng)一認識，在執(zhí)法標準方面，重慶、四川、陜西等地不顧全國標準4軸車規(guī)定31噸限制，以36噸作為該市四軸車超限限制的認定，遭到一些外省司機強烈抗議，紛紛表示不服。在處罰標準方面，標準規(guī)定的是車貨總重超過限定標準，但未超過1000千克的，予以警告；超過1000千克的，每超1000千克罰款500元，最高不得超過30000元。而廣東、陜西等地卻有不同的處罰標準。

《規(guī)定》要求，對于車貨總質(zhì)量超過限定標準，但未超過1噸的，處以警告處罰，并在監(jiān)督消除違法行為后放行;對于車貨總質(zhì)量超過限定標準1噸的，從限定標準開始計算，每超過1噸罰款500元，未滿1噸的部分不予計算，最高罰款數(shù)額不得超過30000元，并在監(jiān)督消除違法行為后放行。例如牽引車驅(qū)動軸為雙軸的六軸汽車列車車貨總質(zhì)量達到49噸未滿50噸的，處以警告處罰;達到50噸未滿51噸的，罰款500元;達到51噸未滿52噸的，罰款1000元，以此類推，最高罰款數(shù)額不得超過30000元。

以下為通知原文：

交通運輸部辦公廳關(guān)于貫徹實施《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)：

2016年8月19日，交通運輸部頒布了修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運輸部令2016年第62號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2016年9月21日起施行。在總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，為進一步執(zhí)行好《規(guī)定》，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識《規(guī)定》修訂的重大意義

《規(guī)定》是依據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》的相關(guān)要求，根據(jù)新時期交通運輸運輸行業(yè)發(fā)展變化，在全面梳理和總結(jié)近年來治理違法超限運輸及大件運輸許可管理工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上修訂的?！兑?guī)定》從合法大件運輸許可管理和違法超限運輸管理兩個方面，以規(guī)范管理、提升服務為出發(fā)點，著重對統(tǒng)一超限認定標準、明確跨省聯(lián)合審批機制、優(yōu)化許可流程、提供便民服務、加強貨運源頭監(jiān)管、規(guī)范路面執(zhí)法行為、建立信用體系等方面作出了制度安排?！兑?guī)定》的頒布施行，對深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進超限運輸車輛治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障公路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)安全、促進裝備制造業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)公路交通轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效等具有重要意義。

各級交通運輸主管部門要從全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府和服務型政府的高度，深刻認識《規(guī)定》頒布實施的重要意義，進一步增強責任意識和服務意識，認真做好《規(guī)定》貫徹實施的各項工作，為人民群眾出行和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加安全、便捷、高效的公路交通服務保障。

二、全面落實好《規(guī)定》的相關(guān)要求

(一)明確工作原則。

做好《規(guī)定》的貫徹落實，要堅持“明確目標、分類監(jiān)管，突出重點、把握節(jié)奏，強化科技、加強聯(lián)動，注重源頭、協(xié)同推進”的原則。

——明確目標，分類監(jiān)管。對于大件運輸許可，要強化服務，簡化審批流程，加強事中事后監(jiān)管，為運輸提供便利;對于違法超限運輸行為，要強化懲治，通過多方式、多手段治理，堅決杜絕違法超限行為。

——突出重點，把握節(jié)奏。要按照國家相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，分階段、有重點地推進違法超限運輸治理工作，避免矛盾過于集中。

——強化科技，加強聯(lián)動。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加快推進大件運輸網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步推廣非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)應用，將技術(shù)監(jiān)控手段作為路面執(zhí)法的有益補充，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化治理手段。

——注重源頭，協(xié)同推進。在做好路面執(zhí)法的同時，加強貨物源頭治理，通過多手段、多方式監(jiān)管，實現(xiàn)貨物源頭管理與路面執(zhí)法協(xié)同推進。

(二)做好超限認定標準銜接。

1.嚴格落實超限認定標準。各地交通運輸主管部門在超限超載治理工作中要嚴格按照《規(guī)定》第三條的超限認定標準執(zhí)行，確保全國范圍內(nèi)標準統(tǒng)一，堅決杜絕隨意提高或降低治超執(zhí)法標準的行為。

2.做好標準銜接?！兑?guī)定》對超限認定標準進行了重大調(diào)整。各地交通運輸主管部門要會同有關(guān)部門及時對公路超限檢查站、高速公路收費站的稱重檢測設(shè)備、計重收費設(shè)備等進行調(diào)整，確保與調(diào)整后的超限認定標準相統(tǒng)一，實現(xiàn)新舊超限認定標準平穩(wěn)過渡。

(三)做好大件運輸許可管理。

1.明確審批對象。載運不可解體物品時外廓尺寸符合《規(guī)定》，但由于未選用適配車型導致車貨總質(zhì)量不符合《規(guī)定》第三條限定標準的，不得辦理超限運輸車輛通行證。

車輛整備質(zhì)量或外廓尺寸超過《規(guī)定》第三條限定標準的非載貨汽車及專業(yè)作業(yè)車行駛公路時，應參照《規(guī)定》有關(guān)要求辦理超限運輸許可。

外廓尺寸超過限定標準的空載大件運輸專用車輛行駛公路的，將實行許可管理，具體方案和實施時間另行部署。

2.明確審批時限。各級交通運輸主管部門要進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，建立限時辦結(jié)制度，能夠當日辦結(jié)的要當日辦結(jié);不能當日辦結(jié)的，要按照《規(guī)定》第十五條的有關(guān)要求，明確具體辦結(jié)時間;不予行政許可的，要當場說明具體理由，堅決杜絕無故不受理、拖延辦理等行為。

3.規(guī)范裝載多個不可解體物品行政許可行為。載運單個不可解體物品的車輛，在車貨總質(zhì)量未超過限定標準的前提下，加裝多個不可解體物品或加裝此不可解體物品配件的，其外廓尺寸超限情形未發(fā)生改變時，可按照有關(guān)規(guī)定辦理超限運輸車輛通行證。

4.加快建設(shè)許可管理平臺。各省級交通運輸主管部門要加快推進公路超限運輸許可管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)大件運輸許可網(wǎng)上申請辦理。按照部統(tǒng)一部署，接入全國大件運輸許可平臺，實現(xiàn)跨省大件運輸并聯(lián)審批。在尚未接入全國大件運輸許可平臺前，跨省超限運輸審批工作仍由各省(區(qū)、市)單獨進行審批。各省級交通運輸主管部門要按照《超限運輸車輛通行證式樣》(附件)，逐步調(diào)整規(guī)范。

(四)加強違法超限運輸管理。

1.加強貨物源頭監(jiān)管。各級道路運輸管理機構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強煤炭、鋼材、水泥、沙石、商品車等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報縣級以上地方人民政府批準后向社會公布;要引導貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取運政人員巡查、技術(shù)監(jiān)控等方式，加強對重點貨運源頭單位貨物裝載的監(jiān)管。

2.加強稱重檢測管理。各級交通運輸主管部門應加強稱重檢測設(shè)備管理，配合有關(guān)部門做好鑒定，確保稱重精確性。對于發(fā)生計量爭議較多的地區(qū)，要結(jié)合場地條件，安裝整體(靜態(tài))稱重設(shè)備，健全規(guī)范標志牌，引導車輛有序檢測。公路超限檢測站、計重收費站要會同公安等有關(guān)部門，嚴肅查處沖磅、跳磅、扭磅等違法行為。

3.加強技術(shù)監(jiān)控。違法行為地或者車籍所在地公路管理機構(gòu)可根據(jù)其在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點設(shè)置的車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄資料，對違法超限運輸車輛依法給予處罰。對于收費公路經(jīng)營管理者設(shè)置的車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，公路管理機構(gòu)有權(quán)查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等有關(guān)資料，經(jīng)合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性審查確認后，可以作為行政處罰的證據(jù)。

4.加快推進信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)違法信息共享。各省級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)要抓緊建立全省統(tǒng)一的公路超限運輸管理信息系統(tǒng)，加快推進公路超限檢測站信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)公路超限管理信息系統(tǒng)、計重收費系統(tǒng)與大件運輸審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享。積極協(xié)調(diào)公安交警部門，加快實現(xiàn)公路治超信息系統(tǒng)與公安交通車輛信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享。

5.規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。公路管理機構(gòu)在實施處罰時，要嚴格執(zhí)行《規(guī)定》中的處罰標準，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止處罰隨意性。

車貨總高度從地面算起未超過4.2米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可處200元以下罰款。車貨總長度、寬度、高度分別符合不同處罰檔次時，不累計計算處罰數(shù)額，可按最高檔進行處罰;外廓尺寸超限和車貨總質(zhì)量超限作為兩種不同情形的違法行為，應當累計計算罰款數(shù)額。

對于車貨總質(zhì)量超過限定標準，但未超過1噸的，處以警告處罰，并在監(jiān)督消除違法行為后放行;對于車貨總質(zhì)量超過限定標準1噸的，從限定標準開始計算，每超過1噸罰款500元，未滿1噸的部分不予計算，最高罰款數(shù)額不得超過30000元，并在監(jiān)督消除違法行為后放行。例如牽引車驅(qū)動軸為雙軸的六軸汽車列車車貨總質(zhì)量達到49噸未滿50噸的，處以警告處罰;達到50噸未滿51噸的，罰款500元;達到51噸未滿52噸的，罰款1000元，以此類推，最高罰款數(shù)額不得超過30000元。

對于車貨總質(zhì)量未超過限定標準，但車輛軸荷超過《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)有關(guān)要求的貨運車輛，及時予以糾正，原則上不予處罰。

6.做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道管理。收費公路經(jīng)營管理單位應加強運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛檢查，超過《規(guī)定》中規(guī)定的限載標準的，不得給予免收車輛通行費的優(yōu)惠政策，按規(guī)定收取車輛通行費。同時將違法超限信息及時報告公路管理機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門依法處理。

(五)做好執(zhí)法管理。

1.規(guī)范執(zhí)法行為。各級公路管理機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強路面執(zhí)法，依托固定超限檢測站進行超限檢測。加大流動檢測力度，防止車輛繞行逃避檢測。要制定完善固定檢測和流動檢測的程序規(guī)定，進一步規(guī)范檢測與執(zhí)法行為?？h級以上地方交通運輸主管部門要結(jié)合固定超限檢測站的布局規(guī)劃，盡快指定并公布一批具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所，方便對流動檢測發(fā)現(xiàn)的違法超限運輸行為實施處理。

2.正確處理與專項行動關(guān)系。在交通運輸部、公安部聯(lián)合開展的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動期間，按照統(tǒng)一部署，開展聯(lián)合執(zhí)法，已由公安機關(guān)交通管理部門實施記分處罰的，公路管理機構(gòu)不再進行罰款處罰。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門要高度重視超限運輸車輛行駛公路管理工作，強化組織領(lǐng)導，精心策劃，制定貫徹實施《規(guī)定》的具體工作方案，確保各項工作落實到位。要協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術(shù)等保障工作，積極爭取地方政府支持，推動建立健全政府主導、部門聯(lián)動的治超工作格局和規(guī)范公正、便民高效的超限運輸許可體系。

(二)加強監(jiān)督檢查。各級交通運輸主管部門加強對本地區(qū)貫徹實施情況的監(jiān)督和指導，對管理工作中出現(xiàn)的困難和問題，及時予以解決。暢通投訴舉報渠道，接受群眾監(jiān)督，對反饋的問題，及時予以回復。

(三)加強業(yè)務培訓。各級交通運輸主管部門要組織基層執(zhí)法人員、許可辦理人員、收費公路經(jīng)營單位工作人員以及其他相關(guān)部門具體工作人員進行專題教育培訓，重點強化超限運輸認定標準、車型判別、許可流程、處罰標準等內(nèi)容的學習掌握。要確保一線執(zhí)法人員和許可窗口工作人員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、準確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，不斷提高執(zhí)法水平。

(四)加強宣傳教育。各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合本地實際，研究切實可行的宣傳方案，確保貨運源頭單位、運輸企業(yè)、駕駛?cè)说认嚓P(guān)方知曉新標準。通過開展多渠道、多形式的宣傳活動，加大對《規(guī)定》內(nèi)容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題，為《規(guī)定》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

交通運輸部辦公廳

2017年4月25日