財(cái)政為何不能長(zhǎng)久補(bǔ)貼新能源汽車(chē)？

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日稱(chēng)，政府堅(jiān)持將逐步退出針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，到2021年完全取消，由市場(chǎng)決定新能源車(chē)的發(fā)展方向。今后的四年里將每年減少補(bǔ)貼20%，2019—2020年度將減少40%，2021年補(bǔ)貼政策完全退出。他指出，一個(gè)行業(yè)不可能依靠政府補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。應(yīng)該讓市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)路徑。解讀好這一思想實(shí)際上就是把握好政府補(bǔ)貼的方向。

過(guò)去10年中，世界各國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼總額約為160億美元，而中國(guó)就占去了一半之多，其中2015年政府用于補(bǔ)貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。對(duì)于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言，政府的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑就是一塊唾手可得的“肥肉”，于是，國(guó)家補(bǔ)貼什么車(chē)型，企業(yè)就開(kāi)發(fā)什么車(chē)型，哪款車(chē)型方便拿到財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)就推出哪款車(chē)型。如此定向“突破”，財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)果就演變成了新能源汽車(chē)產(chǎn)能的堆積。更有甚者，不少企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)作假，為獲取補(bǔ)貼將生產(chǎn)出來(lái)的汽車(chē)轉(zhuǎn)賣(mài)給自己旗下的租賃公司，甚至拆下電池循環(huán)利用，反復(fù)騙補(bǔ)。

從實(shí)際的生產(chǎn)與銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)有新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)169家，33萬(wàn)輛的銷(xiāo)量平均到每個(gè)企業(yè)的頭上的單體銷(xiāo)量只有1953輛，其中不排除只有百輛甚至幾十輛單體銷(xiāo)量的企業(yè)，而對(duì)比之下，日本一家企業(yè)每年賣(mài)出的新能源汽車(chē)就達(dá)15萬(wàn)輛之多，由此不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的碎片化病癥以及生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；潭鹊拖碌能浝?。不僅如此，在目前國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)占比中，屬于開(kāi)發(fā)成本低、技術(shù)含量低、價(jià)格低的小微電動(dòng)車(chē)占去了66%的份額，而需要投入大量資金且在全新平臺(tái)上研發(fā)出的高技術(shù)含量全新電動(dòng)車(chē)占比則不到20%。另外，受到巨額財(cái)政補(bǔ)貼誘惑以及由此所導(dǎo)致的新能源汽車(chē)產(chǎn)量放量增長(zhǎng)吸引，新能源汽車(chē)市場(chǎng)本已泥沙俱下和良莠不齊的局面可能會(huì)繼續(xù)惡化，存在于鋼鐵、煤炭等行業(yè)中的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)很快傳導(dǎo)到新能源汽車(chē)行業(yè)。

必須承認(rèn)國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)采取特殊的鼓勵(lì)與財(cái)政貼補(bǔ)并非出于直接的商業(yè)目的，而是指向明確的社會(huì)公益方向，即通過(guò)扶持新能源汽車(chē)達(dá)到加快燃油替代，減少汽車(chē)尾氣排放，促進(jìn)節(jié)能減排和能源安全。但是，據(jù)新華信公司對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者的調(diào)查顯示，近八成購(gòu)車(chē)者選擇新能源汽車(chē)的前兩大決定因素是牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，而節(jié)能環(huán)保這一核心訴求卻排在末尾；調(diào)查還顯示，在選擇新能源車(chē)品牌和車(chē)型的決定因素中，補(bǔ)貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費(fèi)者普遍都并不在意?？磥?lái)，財(cái)政補(bǔ)貼所隱含的公益性訴求并沒(méi)有被消費(fèi)者所接受，一旦購(gòu)買(mǎi)力度“退坡”，就很難保證新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的持續(xù)以及對(duì)環(huán)保的減壓功用。

由于緊盯財(cái)政補(bǔ)貼以及企業(yè)將所有的資源集中到產(chǎn)能開(kāi)發(fā)與車(chē)型推送上，必要的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)被忽視甚至束之高閣，我國(guó)新能源汽車(chē)存在的技術(shù)功能薄弱以及核心技術(shù)空心化等長(zhǎng)期短板至今未見(jiàn)彌補(bǔ)。

地方保護(hù)也成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一個(gè)公開(kāi)秘密。道理很簡(jiǎn)單，外來(lái)肥水要流向自家田地，自家肥水更是不能流向外人耕地。至于外地新能源汽車(chē)企業(yè)要獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼必須在本地設(shè)廠和本地銷(xiāo)售等無(wú)理要求更是司空見(jiàn)慣和甚囂塵上。不僅如此，由于中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼基本投放在整車(chē)銷(xiāo)售上，新能源汽車(chē)所必需的充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻并沒(méi)有得到必要的資金補(bǔ)養(yǎng)，以致充電樁、充電站等建設(shè)至今處于跛腿狀態(tài)。