為何“三令五申”也止不住特大交通事故
8月26日凌晨2時(shí)許，一輛車牌號(hào)為蒙AK1475的宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上追尾，致兩車起火。事故導(dǎo)致客車上的36人死亡，客車車身被燒至焦黑，僅?？蚣堋?/FONT>
這個(gè)黑色的殘骸如此“眼熟”，情況也竟然驚人相似：凌晨、雙層臥鋪車、長(zhǎng)途客運(yùn)、多人遇難……一年多前的7月22日凌晨4時(shí)，也是一輛宇通雙層臥鋪客車在京珠高速河南信陽(yáng)明港段起火，造成41人死亡、6人受傷，現(xiàn)場(chǎng)的客車殘骸和今天的一樣焦黑、慘烈。
這個(gè)黑色的殘骸如此“眼熟”
事實(shí)上，“7·22”京珠高速客車事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部、公安部、工信部、安監(jiān)總局等部門曾針對(duì)雙側(cè)臥鋪客車出臺(tái)多條舉措。遺憾的是，這一切都未能阻止特大事故的再次發(fā)生，我們不禁要問(wèn)：“三令五申”之下，為何黑色悲劇屢屢重復(fù)上演？
“強(qiáng)制監(jiān)控”能否監(jiān)控
“7·22”京珠高速客車事故發(fā)生兩天后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖曾主持召開(kāi)全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，提出了對(duì)臥鋪客車的兩項(xiàng)“特別監(jiān)管措施”：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對(duì)凌晨3時(shí)至4時(shí)事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對(duì)超長(zhǎng)途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車休息的措施。
交通運(yùn)輸部隨后解釋稱，第一項(xiàng)措施是為了完善動(dòng)態(tài)監(jiān)督，掌握客車動(dòng)向；第二項(xiàng)措施則是因?yàn)樵摃r(shí)段事故多發(fā)，司機(jī)容易疲勞。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的一名專家曾在這項(xiàng)政策出臺(tái)后告訴本報(bào)記者，按規(guī)定，所有臥鋪客車上都已安裝了GPS系統(tǒng)，安裝視頻是為了進(jìn)一步監(jiān)測(cè)，“安攝像頭，可以監(jiān)測(cè)誰(shuí)上車，隨身攜帶了什么”。
“強(qiáng)制監(jiān)控”執(zhí)行效果如何？
今年6月20日1時(shí)50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段（位于福建省寧德市霞浦縣境內(nèi)），一輛由無(wú)錫開(kāi)往廈門的閩DY5719號(hào)宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中，導(dǎo)致17人死亡，28人受傷。
事故發(fā)生后，有記者去肇事車輛所屬客運(yùn)企業(yè)查看正在運(yùn)行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)的實(shí)際效果之差令人咋舌”：GPS超速報(bào)警設(shè)置沒(méi)有與運(yùn)營(yíng)線路實(shí)際路況掛鉤，設(shè)置的統(tǒng)一限速值與實(shí)際路況及限速要求嚴(yán)重不符，即使車輛在行駛路段已經(jīng)超速，GPS也不會(huì)報(bào)警。
在相同路段的車輛上，安裝有3個(gè)攝像頭，分別指向車門和兩個(gè)過(guò)道，無(wú)一指向駕駛?cè)?，起不到監(jiān)督駕駛?cè)笋{駛行為的作用。
更夸張的是，包括肇事車輛在內(nèi)，該公司的70輛省際客車、44輛市際客車雖然安裝了車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)，卻都沒(méi)有隨車配備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)裝置。“如此安裝的車載錄像監(jiān)控系統(tǒng)可以說(shuō)是形同虛設(shè)，沒(méi)有安裝車載存儲(chǔ)裝置更是難以想象?！惫膊拷煌ü芾砜茖W(xué)研究所一部副主任應(yīng)朝陽(yáng)稱。
“強(qiáng)制休息”能否保證休息
交通運(yùn)輸部推行“凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車休息”的措施很快傳達(dá)到全國(guó)各地。在河南、山東、江蘇等地，均將“停車休息”納入強(qiáng)制執(zhí)行之列。
2011年“十一”黃金周之前，交通運(yùn)輸部再次強(qiáng)調(diào)，要求繼續(xù)積極推行凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停車休息制度。
這一舉措不乏理論依據(jù)。公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，全國(guó)發(fā)生的27起一次死亡10人以上道路交通事故中，涉及跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的有8起，在凌晨和午后疲勞駕駛多發(fā)時(shí)段發(fā)生的有14起，800公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)客車肇事約占重特大事故的27.5%。
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為有效預(yù)防和減少重特大道路交通事故，公安部還在全國(guó)開(kāi)展了集中整治超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛（“三超一疲勞”）違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)明確要求，重點(diǎn)加強(qiáng)零時(shí)至6時(shí)、下午2時(shí)至4時(shí)等疲勞駕駛易發(fā)時(shí)段的巡邏監(jiān)控，對(duì)上述時(shí)段從事長(zhǎng)途客運(yùn)的車輛，要強(qiáng)制駕駛?cè)寺涞匦菹ⅰ?/FONT>
“強(qiáng)制休息”執(zhí)行的效果又是如何？
江西省自2011年9月1日起執(zhí)行該措施后，省屬運(yùn)管部門在全省各高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立了監(jiān)督點(diǎn)，監(jiān)督客車司機(jī)停車休息。但這個(gè)政策很難得到旅客和客運(yùn)企業(yè)的認(rèn)可，“人為延長(zhǎng)旅程，乘客難以接受”、“司機(jī)和乘客常常因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)”。
而且，雙層臥鋪客車強(qiáng)制休息，應(yīng)該在哪里進(jìn)行？中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)一位知名專家告訴本報(bào)記者，這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是很難落實(shí)，“服務(wù)區(qū)讓不讓停？如果不讓停，大客車停在路邊很不安全。即使是停在服務(wù)區(qū)內(nèi)，停車休息時(shí)沒(méi)有空調(diào)，冬天寒冷夏天悶熱。規(guī)定凌晨是停車時(shí)段，大家都在熟睡，發(fā)生盜竊等情況，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”
事實(shí)上，山東、河北、江蘇等多地都有類似報(bào)道稱，運(yùn)輸企業(yè)和旅客對(duì)“強(qiáng)制休息”的規(guī)定予以肯定，卻不領(lǐng)情。司機(jī)為難，“要是到了2點(diǎn)還沒(méi)有服務(wù)區(qū)怎么辦，總不能停在高速上睡覺(jué)吧？”有乘客反映，“停車后，車內(nèi)沒(méi)法開(kāi)空調(diào)，熱死人了……車內(nèi)空氣不流通，很多乘客選擇下車納涼，一上一下來(lái)回開(kāi)車門，司機(jī)也沒(méi)法睡覺(jué)休息。”
相關(guān)交通部門人士表示，他們接到了客運(yùn)企業(yè)和乘客的反映，但目前該省高速服務(wù)區(qū)內(nèi)普遍只能為旅客提供開(kāi)水等簡(jiǎn)單服務(wù)，“提供床位休息是不現(xiàn)實(shí)的”。
是否應(yīng)該取消長(zhǎng)途臥鋪客車
2011年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布632號(hào)文件，該文件規(guī)定，自2012年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊(cè)登記。
根據(jù)臥鋪客車正常報(bào)廢時(shí)間，這個(gè)規(guī)定意味著，5年左右客運(yùn)市場(chǎng)上的營(yíng)運(yùn)臥鋪客車將消失。
2012年1月12日，國(guó)務(wù)院京珠高速河南信陽(yáng)“7·22”特大臥鋪客車燃燒事故調(diào)查組在事故報(bào)道里強(qiáng)調(diào)：國(guó)家有關(guān)部門要進(jìn)一步研究和修訂道路客運(yùn)安全相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，提高營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入安全門檻，增加客運(yùn)車輛尤其是臥鋪客車的安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的道路客運(yùn)車型。
山東省交通廳曾在“7·22”事故后，暫停營(yíng)運(yùn)臥鋪客車、雙層客車許可，暫停運(yùn)距在2000公里以上的班線客運(yùn)許可。
這些舉措，曾被業(yè)界解讀為“一場(chǎng)大火燒斷臥鋪客車前途”。
另一種質(zhì)疑隨之而來(lái)，不讓臥鋪客車、雙層客車上路是否合理？數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前共有運(yùn)營(yíng)類臥鋪客車近3萬(wàn)輛、客位近100萬(wàn)個(gè)、客運(yùn)線路5000余條，主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)800公里以上長(zhǎng)途客運(yùn)和部分400公里～800公里線路，以及部分國(guó)際道路運(yùn)輸線路，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）。
而且，臥鋪客車是滿足中低收入人群，特別是農(nóng)民和農(nóng)民工長(zhǎng)距離出行需求的重要運(yùn)輸方式。因其具有價(jià)格相對(duì)便宜、節(jié)約旅館宿費(fèi)、包裹與人同行以及滿足乘客長(zhǎng)距離出行休息需求等特點(diǎn)，對(duì)比民航和鐵路客運(yùn)特別是高鐵客運(yùn)，在經(jīng)濟(jì)效益、時(shí)間效益上具有整體出行成本較低、中轉(zhuǎn)換乘次數(shù)減少等比較優(yōu)勢(shì)，深受中低收入人群的歡迎。
有評(píng)論據(jù)此指出，特大事故的“真兇”是管理問(wèn)題，而不是技術(shù)問(wèn)題?！鞍遄哟蛟谂P鋪客車上當(dāng)然能顯示有關(guān)部門決策果決、行動(dòng)果斷，但真兇不治罪，即使取締了雙層臥鋪客車，也難保其他客車不發(fā)生類似問(wèn)題。相關(guān)部門還是應(yīng)該在加強(qiáng)管理和提高標(biāo)準(zhǔn)上下大工夫?！薄笆鹿拾l(fā)生后，進(jìn)行安全大檢查是極有必要的，但如果每次總是如出一轍的突擊處理手法，每過(guò)一段時(shí)間后，安全隱患又是一樣地死灰復(fù)燃，每一起災(zāi)難、事故所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，究竟能在我們心中保持多久的記憶？”
