關(guān)注“三車” 共話安全

 

　　運輸安全一直是公共安全的重點關(guān)注領(lǐng)域，而公路客運、?；愤\輸、校車運輸則成為對我國運輸安全影響越來越大的行業(yè)。從整體上來看，我國對“三車”的安全管理尚不十分成熟，因而借鑒國外及國內(nèi)部分地區(qū)先進的管理成果和經(jīng)驗，探討人、車、路、環(huán)境對“三車”的安全影響以及相應的解決措施，對運輸安全管理機構(gòu)以及“三車”行業(yè)的決策人員就顯得十分必要，且具有重要的現(xiàn)實意義。

 

“三車”安全矛盾突出

 

　　近年來，“三車”事故頻頻發(fā)生，安全矛盾突出，安全形式不容樂觀。據(jù)公安部統(tǒng)計表明，2005年，全國共發(fā)生47起特大交通事故，其中營運客車肇事29起，造成480人死亡，分別占總數(shù)的61.7%和60%。2006年上半年，共發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故26起，營運客車肇事就高達18起。特別是在春運等運輸高峰期，事故數(shù)居高不下，成為客運安全管理的頑疾。2006年度浙江省發(fā)生客車事故12965起，造成死亡1817人，占事故總數(shù)的35.45%和死亡總數(shù)的27.61%，居各類機動車事故的首位。在我國，公路客運是旅客運輸?shù)闹髁姡?004年，公路、鐵路、民航的旅客運輸量之比是134:9:1，旅客運輸周轉(zhuǎn)量之比是5:3:1。近些年，雖然列車不斷提速，民行線路不斷拓展，客車在旅客運輸領(lǐng)域的優(yōu)勢地位還是十分明顯，但其受關(guān)注程度與其重要性并不成比例，即使在汽車領(lǐng)域，社會和老百姓也是將更多的關(guān)注目光投向了轎車。

 

　　經(jīng)濟建設的逐步深入拉動能源和化學品需求急增，帶動了危化品運輸?shù)呐畈l(fā)展，但同時也增加了更多的安全隱患。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，近年我國危險化學品事故呈明顯上升趨勢，運輸環(huán)節(jié)安全管理不完善又是其中的主要原因。?；反蠖嗑哂幸兹?、易爆、劇毒、腐蝕、放射性的特點，公路運輸是?；返闹匾斔屯ǖ?。不同于普通車輛，?；愤\輸車輛一旦發(fā)生事故，波及面更廣，不僅僅是經(jīng)濟損失，還有可能發(fā)生污染環(huán)境、影響周邊居民等眾多社會問題。2005年江蘇淮安曾發(fā)生過一起嚴重的液氯大面積泄漏運輸事故，造成28人死亡，350多人入院治療的重大災難。因而有人戲稱?；愤\輸車是公路上的“流動炸彈”，?；愤\輸安全管理需要大力改進和完善。目前還有一些?；奋囕v存在違規(guī)現(xiàn)象，未安裝GPS或者已經(jīng)安裝了但一直閑置著。其實，據(jù)專家介紹，在危化品運輸車輛上安裝車載GPS系統(tǒng)后，通過中心監(jiān)控系統(tǒng)就可以對車輛進行實時監(jiān)控，這對管理部門監(jiān)督駕駛員超速行車、疲勞駕駛、提高運營水平等具有積極的輔助管理作用；同時監(jiān)控中心可對正處于超速、拋錨、遇劫等情況的運輸車輛實施報警、自動熄火功能，從而降低交通事故的發(fā)生率，對提高司機人身財產(chǎn)安全和運輸安全都具有積極的意義。GPS系統(tǒng)在建立危貨運輸?shù)母?、救援、調(diào)度等應用方面不但有效地為危運車輛增加了安全系數(shù)，而且提高了企業(yè)自身的運營效率和效果，具有巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

 

　　與前兩者相比，校車安全可能更受社會大眾的觀注，但校車安全事故非但沒有減少，數(shù)量上還有增多的趨勢。隨著教育行業(yè)競爭的加劇，越來越多的學校和幼兒園推出了“校車接送”的營銷宣傳，試圖獲得更多家長和學生的青睞。于是眾多學校，不管有沒有條件，都一窩蜂的提供校車服務，導致魚龍混雜，良莠不齊。發(fā)生在深圳和黑龍江一南一北兩座城市的兩起特大校車安全事故可以說是目前校車管理存在漏洞的典型產(chǎn)物。2005年，深圳一輛幼兒園中巴在高速沖上人行道后，撞到路旁行人以及擺地攤的人。這起事故造成19人死亡，19人受傷，警方介紹，肇事司機已經(jīng)上班幾天，由于對路況不熟，當晚在幼兒園一名老師的帶領(lǐng)下出來熟悉路線。司機是從人才市場招聘過來的，肇事中巴也并不是幼兒園的自有車輛，而是學校從一五金門市店租來的。2006年，黑龍江雙城市周家鎮(zhèn)東躍村村民關(guān)景全駕駛自家華豐牌大客車滿載1名成年人、50名小學生到該鎮(zhèn)中心小學上學。因超員、車速過快、客車制動系統(tǒng)不良等原因，當車行駛至東躍村間公路一座小橋附近時，翻入橋下河溝內(nèi)，致8名小學生經(jīng)搶救無效死亡，39名小學生程度不同受傷，其中重傷7人。

 

“三車”安全始于系統(tǒng)建設

 

　　“三車”安全的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)化工程，有賴于加強駕駛員、車輛、道路及環(huán)境等諸多環(huán)節(jié)管理體系、制度的全面建設和完善，否則就會導致已出現(xiàn)的事故處理完了，新的事故又發(fā)生了，如果僅僅依靠事后處罰，顯然是治標不治本，經(jīng)濟杠桿無法從源頭上解決問題，從而真正有效預防問題的再次出現(xiàn)。只有找出導致事故的可能因素，并建立相應的預防體制，防患于未然，才有可能將事故發(fā)生率降到最低?！叭嚒卑踩鹿实亩喟l(fā)暴露出政府監(jiān)管漏洞依然存在，如?；愤\輸中出現(xiàn)的槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行由公安部門管，多頭管理造成了管理的混亂。

 

　　“三車”安全管理制度的全面建立精細化條款是“三車”安全運營的基本保障，制度的缺失將使得其它方面的努力變得盲目，毫無針對性和目的性，只有建立健全相關(guān)的管理體系，并隨著實際情況的變化，及時修訂增補，才能真正做到有章可循。管理中有一個基本理念：你無法管理無法度量的事物。對“三車”的管理亦是如此，目前，在這幾個領(lǐng)域，還缺少全面、細致的規(guī)范管理標準，這也是安全事故屢禁不止，安全處罰不能起到亡羊補牢作用的根本原因。反之，交通安全管理較好的國家，無不是標準體系建設積極的身體力行者，因而，我們也必須在制度標準上化大力氣，逐步完善法律法規(guī)，對人、車、道路、環(huán)節(jié)都做到有法可依、有法必依，才能收到真正的成效。

 

以人為本，強化駕駛員培訓和管理

 

　　與普通汽車相比，“三車”具有較大的獨特性，駕駛員的重要性更加突出，因而，對其要求也相應要更高。中國汽車工程學會曾做過對中國客車安全關(guān)注因素的調(diào)查活動，結(jié)果顯示，違章行駛（49.21%）、疲勞駕駛（40.78%）、惡劣路況（39.47%）、超載（34.36%）、制動性能（33.36%）、缺少乘客安全帶（31.80%）等6項最受公眾關(guān)注?！叭嚒卑踩鹿屎艽笠徊糠侄际怯捎谌说脑蛟斐傻?，從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，如果在駕駛員安全培訓和行為規(guī)范管理上加大力度，可大幅度地降低事故率。

 

　　首先在駕照的取得上，應加大難度，避免由于駕駛技能不過關(guān)而導致的事故。歐洲交通事故率非常低，其社會普遍認為：機動車駕駛員所從事的是一項較危險、較專業(yè)的技術(shù)行業(yè)。如果使駕駛?cè)藛T輕松取得駕駛資格，就等于放縱犯罪?；谶@種觀點，在歐洲考取駕駛證是非常困難的。如德國首次考試通過率不足一半，而且新司機在實習期內(nèi)如果有“忽視安全性”的違章現(xiàn)象，輕者回爐重學，重者還要被吊銷駕照，究其根本，就是為了使每一個司機都能重視安全，重視責任。法國的路考一次通過率僅為三成，而且，法國的幾個省還實行了司機繼續(xù)教育制度，其觀念是駕駛員必須不斷提高自己的駕駛知識，甚至要定期接受駕駛技術(shù)和體格檢查。荷蘭則明確規(guī)定每期只有45％的優(yōu)秀學員才可以通過考試，并且在取得駕駛證后，每年仍要接受集中培訓。到醫(yī)院看望、照顧車禍受傷人員，進行車禍事故原因分析，駕駛技術(shù)講解是每年的必修課。此外，每年對全國的考練員進行專業(yè)測試，如果考練員水平下降或不能滿足工作需要，則會失去工作，通過對考練員水平的不斷提升來促進駕駛員水平的提高。

 

　　反觀我國駕照管理工作，有的車管所考試把關(guān)不嚴，對駕校缺乏有效監(jiān)管，培訓質(zhì)量差，“速成”現(xiàn)象嚴重，駕駛資格的取得過于容易，從某一方面來講，這也是事故頻發(fā)的重要原因之一。湖北警方在分析個體客運事故多發(fā)的原因時指出，個體運戶在選用駕駛員時，基于成本等方面的考慮，不像專業(yè)運輸車隊那樣經(jīng)過嚴格考核篩選，有的是半路出家“自學成才”，有些甚至是通過不正當途徑獲得駕駛證，有的雖然是通過培訓考試合法取得，但剛剛拿到證件就上車駕駛，駕車熟練程度特別是應付突然情況的能力差，這些駕駛員從事客運，很難保證交通安全。在?；愤\輸和校車事故中也都出現(xiàn)過駕駛員不具備相應的從業(yè)資格，通過提高駕駛資格的取得難度，提高駕駛技能水平，將一定程度上從源頭遏制事故的發(fā)生。 其次，要加強駕駛行為規(guī)范的進一步強制管理。從“三車”事故原因分析顯示，違章駕車、行為不規(guī)范是造成事故的主要原因。在?；愤\輸過程中，部分駕駛員私自更改路線，從事燃油運輸?shù)鸟{駛員在駕駛室內(nèi)吸煙；在校車運營中，對超員、酒后駕車等現(xiàn)象司空見慣，這些一再發(fā)生的違章違規(guī)行為都給安全行駛帶來了巨大的安全隱患。如據(jù)某省公布的數(shù)據(jù)，在去年該省開展的中小學校、幼兒園校車排查整治工作中，發(fā)現(xiàn)校車駕駛?cè)?695人中有1146名不具備駕駛校車的資格；共查處校車超員、超速等違法行為3257起。形勢不可謂不嚴峻。據(jù)浙江日報報道，2005年前11個月，一家長途客運公司就發(fā)生14起死亡事故，而全省一次死亡5人以上的5起事故中，這家客運公司就占了2起。政府有關(guān)部門表示，該長運公司的絕大部分客車車況不錯，全部營運線路實行承包經(jīng)營，一些經(jīng)營戶為追求短期經(jīng)濟利益而忽視交通安全，駕駛員也多是外聘的。這就使駕駛員的管理和學習教育存在斷層現(xiàn)象，相關(guān)制度難以得到有效落實，造成一些駕駛員的安全意識淡薄，交通違法行為時有發(fā)生。

 

　　“三車”由于其本身安全需求的特點，如果疲勞駕駛，帶來的事故后果將更為嚴重。嚴格禁止疲勞駕駛，杜絕疲勞上崗已成為世界各國對交通安全治理的共識，對“三車”的管理尤其如此。我國雖然也發(fā)布了這方面的規(guī)定，但相關(guān)工作做得還很粗淺，執(zhí)行情況不容樂觀，執(zhí)法力度急待強化。據(jù)了解，我國對疲勞駕駛的檢查在很大程度上由運輸公司監(jiān)督完成。 由于車輛運行效益直接與司機收入掛鉤，很多司機對已有規(guī)定根本不執(zhí)行，即使安裝了行車記錄儀，他們也用隔幾小時換一張身份識別卡的方式逃避檢查。更有甚者，有些運輸公司甚至還幫助駕駛員逃避檢查。歐盟針對客運和貨運建立了詳盡、細化、嚴格的法規(guī)，以（EEC) No. 3820/85法案為例，它規(guī)定的不僅僅是駕駛員每天的駕駛與休息時間，還包括兩周的總駕駛時間、周休時間、日休時間。此外，疲勞駕駛也不僅僅在道路安全行為的社會立法中被限定；歐盟勞動法同樣對疲勞駕駛行為產(chǎn)生法律效力。歐盟通過行車記錄儀對疲勞駕駛等行車過程記錄、檢查，并對記錄儀的使用作出了詳細的規(guī)定，駕駛?cè)藛T必須嚴格遵守，并有警方大規(guī)模檢查。如在法國，除按照歐盟法律對疲勞駕駛者處罰外，該國政府還采取行政措施對嚴重或反復違法行為暫時或永久性吊銷營運運輸執(zhí)照。法國政府還在不斷擴充警力、增派警車加強對疲勞駕駛的檢查。借鑒歐盟等國家的成功經(jīng)驗，細化管理規(guī)定，切實貫徹到實際管理工作中去，才能有效降低“三車”事故的重演。

 

建立標準，提高車輛安全系數(shù)

 

　　車輛是決定“三車”安全與否的重要硬件因素，安全的運載工具是“三車”安全的根基。由于部分托運人和承運人片面追求低成本，導致無危險品運輸資質(zhì)的運輸車輛違規(guī)營運的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。一些地方管理部門采取的以罰代禁的做法使得這些安全隱患長期存在，加強門檻準入是提高?；愤\輸安全的基本前提。

 

　　校車質(zhì)量的不足已引起全社會的關(guān)注，到目前為止，套牌車、拼裝車、報廢車等不合格黑校車大量存在，大多車況差，車窗、車椅壞損壞嚴重，一些車連最起碼的滅火器都沒有配備。2005年，廣州市公安局交警支隊、廣州市教育局對全市校巴全面進行免費安全技術(shù)檢驗和登記備案，徹查校巴安全隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)，超過1/4校巴不合格。北京、廈門等城市相繼開展了這方面的研究和實踐，為今后工作積累了一定經(jīng)驗。但目前我國還沒有針對校車車輛的全面具體的法律法規(guī)，因而無法從根本上緩解目前校車的不安全現(xiàn)象，校車的規(guī)范化運營也就無從談起。從國外來看，不少國家將校車作為城市公共交通的重中之重。在美國，聯(lián)邦法律詳細規(guī)定了校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護、剎車裝置等34個方面的要求，在這種高標準下，美國校車由專業(yè)廠商制造，質(zhì)量高，造價昂貴，有“客車的設施、卡車的骨架”之稱。如此詳盡的法規(guī)條文為校車安全運營提供了可能。

 

　　客運車輛頻頻造成特大交通事故，使我們沒有理由再忽視客車的質(zhì)量安全。據(jù)專家介紹，在導致客車事故的諸多誘因中，客車本身的安全性能不能滿足需要是一項主要原因。與轎車相比，客車無論從安全性能的檢測手段、安全裝置的配備情況，還是車身構(gòu)造的技術(shù)條件來看，都難于達到轎車的水平。我國客車標準是以ＥＣＥ汽車法規(guī)為基礎(chǔ)、部分參照美國聯(lián)邦機動車安全標準，以此研究、建立的強制性標準體系。我國《機動車運行安全技術(shù)條件》規(guī)定：總質(zhì)量大于12噸以上的長途客車和旅游客車必須安裝符合規(guī)定的ABS，交通部制定的《營運客車類型劃分及等級評定》規(guī)定中也是要求高一級以上的大型營運客車必須配備ABS，對于其它客車均沒有強制要求安裝ABS。國家相關(guān)標準沒有強制要求專門為乘客座位配備安全帶，只是要求“長途客車和旅游客車的駕駛員座椅及前面沒有座椅或護欄的座椅應裝置汽車安全帶……臥鋪客車的每個鋪位均應安裝兩點式汽車安全帶?！?盤式制動器、行車記錄儀、自動間隙調(diào)整臂、自動滅火裝置、安全氣囊等都只是高等級的營運客車的必備裝置，國家標準沒有強制要求，而這些已經(jīng)成為國外客車的必備裝置。從常識上來講，客車的安全性能應該更高，但實際情況確是即使車身質(zhì)量也很難讓人放心。很多安全標準只是推薦標準，而不是強制性的，約束力難如人意。歐洲等汽車公司為滿足越來越嚴格的交通法規(guī)，在客車的主被動安全方面不斷加大研究。國內(nèi)的蘇州金龍聯(lián)合汽車有限公司提出了“安全性是客車最重要的性能，也是客車的核心價值”的主張，提倡“安全客車體系”，積極參與我國客車安全建設，因而盡快建立健全客車安全標準，不僅是解決客運安全的需要，也是提高我國客車工業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)的必然要求。

 

加強道路環(huán)境及配套設施建設，提高道路平安指數(shù)

 

　　道路基礎(chǔ)設施是車輛運行的載體和前提，與“三車”安全息息相關(guān)，路況優(yōu)劣，設計合理與否，標志標識是否齊備都直接左右著行車安全。據(jù)公安部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二、三級公路和縣道、鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路上發(fā)生的安全事故比例突出。近幾年，我國公路建設取得了長足的進步，但由于基礎(chǔ)薄弱，因而仍存在總量不足，地區(qū)不平衡的弱點，與歐盟等國家相比，還有很大的差距。相當多的省份不同程度地存在交通設施落后、混合交通、路網(wǎng)質(zhì)量不合格、“黑點”危險路段有待整治等問題，道路設施整體質(zhì)量不能滿足實際運力需求。有專家指出，不少城市道路結(jié)構(gòu)不合理，如道路景觀過于單調(diào)，容易使駕駛員產(chǎn)生疲勞。汽車的轉(zhuǎn)彎半徑過小，易發(fā)生側(cè)滑。駕駛員的行車視距過小，視野盲區(qū)過大；線形的驟變、“斷背”曲線等線形的不良組合，易使駕駛員產(chǎn)生錯覺，操作不當，釀成事故。另外，道路等級搭配不科學，路網(wǎng)密度不足，交通流不均衡，個別道路交通負荷度過大，交通安全性差；道路建設方面缺乏有效的交通影響分析，缺乏足量配套的措施、交通管理措施、停車設施等，容易形成交通安全隱患。有的道路的設計要求與實際運行狀況不協(xié)調(diào)；各地區(qū)道路線形、道路結(jié)構(gòu)、道路設施不一，客觀上給過境車輛的駕駛員適應交通環(huán)境帶來難度；道路標志標線設置不科學、數(shù)量不足、設置不連續(xù)；道路周邊的環(huán)境建設和配套設施建設沒有與交通安全混為一體，設計標準和實際不協(xié)調(diào)，所有這些必然會導致交通事故層出不窮。

 

　　良好的路況、合理的交通標志和交通信息提示是“三車”安全的有力支撐。由于道路建設耗資巨大，路況短時間內(nèi)還很難在全國有一個質(zhì)的變化，因而，在大力改善路況的同時，從駕駛者角度出發(fā)，科學規(guī)范地設立交通提示標識，在雨、雪、霧等惡劣天氣情況下，做好預防工作，及時將路況及交通安全信息傳遞給駕駛員，是降低“三車”安全事故率的重要手段。從歐盟等國家的成功經(jīng)驗來看，也是如此。據(jù)深圳交管部門介紹，歐洲各國以人為本，處處從交通參與者安全、方便的出行來設置交通標志、標線、信號等和其它管理設施，取得了良好的效果。如法國通過七種底版顏色的標識來對不同內(nèi)容進行提示。在荷蘭，無論走到哪里都有非常清晰醒目的標志標線，道路標線不斷提示駕駛員注意行車車道，對于越線行駛者，交通標線還能發(fā)出響聲以引起駕駛員注意。此外，這些國家還大量投資進行道路監(jiān)控與管理。

 

　　可喜的是，管理部門和相關(guān)企事業(yè)單位已經(jīng)開始強化對“三車”的管理調(diào)控，不斷加大科技投入，向科技要安全，利用GPS和移動目標監(jiān)控等技術(shù)手段和管理辦法提高“三車”安全系數(shù)?！叭嚒卑踩淖罱K實現(xiàn)有賴于政府監(jiān)管力度的提升，逐步建立系統(tǒng)有效的法律法規(guī)，徹底地落實到每一級管理部門和每一個相關(guān)企業(yè)，加大社會宣傳，在全社會樹立“安全為本”的交通理念，在具體制度的保障下，最終形成安全、有序的交通氛圍，建立人、車、路和諧的交通生態(tài)系統(tǒng)。