中重卡行業(yè)國(guó)Ⅱ車(chē)仍然盛行的潛規(guī)則

    

近來(lái)，鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的龐大汽貿(mào)售假（銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛）案，只是國(guó)二車(chē)仍在制造和銷(xiāo)售的冰山一角。盡管從2008年7月1日起國(guó)二排放車(chē)輛就不允許再上牌照，但是，大量購(gòu)買(mǎi)和制造國(guó)二排放的車(chē)輛，已經(jīng)是中重卡行業(yè)的潛規(guī)則。

    就在一個(gè)月前，還有一個(gè)用戶(hù)找到筆者想買(mǎi)兩輛牽引車(chē)，張口就說(shuō)要國(guó)二車(chē)。筆者問(wèn)他，國(guó)二車(chē)不是不能上牌照了嗎？這個(gè)用戶(hù)避上牌問(wèn)題而不答，只是說(shuō)“現(xiàn)在油不行，國(guó)二車(chē)容易壞，我們那沒(méi)人買(mǎi)國(guó)三的車(chē)”。其實(shí)，之前，筆者就一直聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在很多地方都在銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)，這個(gè)用戶(hù)的要求和說(shuō)法也印證了這一說(shuō)法。

    銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛的龐大集團(tuán)，其實(shí)只是眾多銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛經(jīng)銷(xiāo)商中的一個(gè)。很不幸，由于龐大集團(tuán)的規(guī)模和名氣，這個(gè)官司越鬧越大，現(xiàn)在山西省公安廳廳長(zhǎng)楊司已經(jīng)專(zhuān)門(mén)批示，要求各市專(zhuān)案核查，并要求將處理結(jié)果和調(diào)查進(jìn)展及時(shí)反饋。

    打個(gè)不太文雅的比喻，制造、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)國(guó)二車(chē)輛就如同賣(mài)淫嫖娼，經(jīng)銷(xiāo)商則有點(diǎn)類(lèi)似皮條客或者提供場(chǎng)所的中間人。雖然說(shuō)，這種事情現(xiàn)在很普遍，但是，一旦追究起來(lái)，制造和銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛的仍然要付法律責(zé)任。

    如果說(shuō)制造和販賣(mài)國(guó)二車(chē)輛只是某些企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商的個(gè)別現(xiàn)象，那么可以說(shuō)這些企業(yè)是利欲熏心、自甘墮落。但是，如果說(shuō)這種現(xiàn)象很普遍，那么監(jiān)管部門(mén)就有著不可推卸的責(zé)任。筆者以為，現(xiàn)在大量的國(guó)二車(chē)盛行，國(guó)家主管部門(mén)正人應(yīng)先正己。從提高排放標(biāo)準(zhǔn)的立法到執(zhí)法環(huán)節(jié)，是不是存在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的問(wèn)題？筆者以為，至少在以下四個(gè)方面，國(guó)家部門(mén)應(yīng)該反思自身。

逼良為娼

    在減排的問(wèn)題上，管理部門(mén)是否有逼良為娼的嫌疑？為什么這么多企業(yè)和用戶(hù)都要違法？是不是法規(guī)本身就有不盡合理之處？

    現(xiàn)在用戶(hù)不購(gòu)買(mǎi)國(guó)三排放的車(chē)輛，很重要的一點(diǎn)就是因?yàn)槌霈F(xiàn)了油品不達(dá)標(biāo)而造成發(fā)動(dòng)機(jī)損壞或油耗加大的現(xiàn)象。大量用戶(hù)要求購(gòu)買(mǎi)國(guó)二車(chē)，其實(shí)也是迫不得已。

    節(jié)能減排當(dāng)然很重要，但是，如果單車(chē)的排放達(dá)標(biāo)，油品不達(dá)標(biāo)，那么不但最終排放不能達(dá)標(biāo)，還有可能損壞發(fā)動(dòng)機(jī)，給運(yùn)輸戶(hù)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)和誤工損失。

    國(guó)家建設(shè)不能大躍進(jìn)，同樣，節(jié)能減排也不能大躍進(jìn)。對(duì)于重型車(chē)而言，很多大城市不允許中重型卡車(chē)進(jìn)城，它們基本都是在公路和工地上運(yùn)行。因此，中重型卡車(chē)對(duì)城市的排放影響很小。而且，像北京、上海、廣州、深圳等地的柴油車(chē)排放已經(jīng)要求國(guó)四排放。既然大城市可以調(diào)高排放等級(jí)，那么對(duì)于只在高速公路和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的重型車(chē)而言，是不是也可以調(diào)低排放等級(jí)呢？要知道，在工地和礦山等地，塵土滿(mǎn)天飛，工程車(chē)是什么排放，對(duì)于空氣質(zhì)量幾乎沒(méi)有什么影響。一刀切式地要求中重型卡車(chē)，不管牽引車(chē)還是自卸車(chē)，不管是城市還是農(nóng)村，統(tǒng)統(tǒng)要求實(shí)施國(guó)三排放，不但對(duì)減排貢獻(xiàn)很小，而且，可能造成用戶(hù)的成本增加和損失嚴(yán)重。這是不是有些不考慮國(guó)情和實(shí)際情況，只是簡(jiǎn)單粗暴地制定政策，好大喜功呢？

 

執(zhí)法不公

    “柿子撿軟的捏”，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)企排放要求從來(lái)不含糊，但是，面對(duì)兩大石油巨頭能否提供合格油品卻束手無(wú)策。事實(shí)上，雖然早從2008年7月1日開(kāi)始，國(guó)家就禁止銷(xiāo)售國(guó)二排放的重型車(chē)，但是卻無(wú)法禁止銷(xiāo)售國(guó)二排放的柴油。

    2009年6月，國(guó)家發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《車(chē)用柴油》（GB19147—2009）尺度，其技術(shù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)國(guó)Ⅲ排放尺度要求。新尺度與《車(chē)用柴油》（GB19147—2003）的原尺度首要區(qū)別是，由“舉薦性”國(guó)家尺度改為“強(qiáng)制性”國(guó)家尺度，硫含量由不大于500ppm改為不大于350ppm。根據(jù)國(guó)家柴油質(zhì)量升級(jí)這一強(qiáng)制性規(guī)定，從2011年7月1日起，將在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)油品第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)）。

    油品實(shí)施國(guó)三的這一規(guī)定已經(jīng)比2008年7月1日全面要求柴油機(jī)動(dòng)車(chē)全部實(shí)施國(guó)三排放晚了三年，但即使如此，石化部門(mén)也完全可能置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而不顧，達(dá)不到這一要求。

    據(jù)近來(lái)媒體報(bào)道，國(guó)家這一要求可能被推遲，原因是“因?yàn)閲?guó)內(nèi)所出產(chǎn)的柴油，尤其是一些民營(yíng)煉廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的尺度底線，因而柴油國(guó)Ⅲ尺度全國(guó)規(guī)模內(nèi)強(qiáng)制奉行被迫推遲。”

 

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    如果違反國(guó)家部門(mén)的這種強(qiáng)制要求就是違法的話，那么不能在2011年6月30日后提供硫含量不大于350ppm的柴油，就可以視作違法?，F(xiàn)在，根據(jù)龐大案，可以看出，對(duì)于在2008年7月1日之后銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛，基本定性為違法售假?？墒?，對(duì)于違反國(guó)家對(duì)油品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，石油部門(mén)卻不用為違法付出任何代價(jià)。

    同樣是國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間，用戶(hù)因油品不達(dá)標(biāo)而要求購(gòu)買(mǎi)國(guó)二排放車(chē)輛，這對(duì)制造和銷(xiāo)售的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是違法。而對(duì)這一問(wèn)題的元兇——石化部門(mén)，一句“一些民營(yíng)煉廠所產(chǎn)柴油，硫含量普遍高于350ppm的尺度底線”就可以讓“柴油國(guó)Ⅲ尺度全國(guó)規(guī)模內(nèi)強(qiáng)制奉行被迫推遲”，而石化部門(mén)卻不用付任何責(zé)任，甚至是受到譴責(zé)，更不用說(shuō)法律責(zé)任了。

    法律面前人人平等。6月30日很快就到了，如果到時(shí)候，石化部門(mén)不能在全國(guó)范圍內(nèi)提供國(guó)三柴油的話，那么如果要處罰相關(guān)汽車(chē)制造和銷(xiāo)售企業(yè)，請(qǐng)一并處罰石化部門(mén)。如果到時(shí)候，環(huán)保部門(mén)延遲了國(guó)三油品的強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間，那么可以肯定的是，國(guó)四排放一定不能在明年初推廣。即使實(shí)施，也會(huì)遇到比現(xiàn)在國(guó)二車(chē)盛行更為混亂的局面。

    不公平只能造成社會(huì)道德的敗壞和社會(huì)秩序的更加混亂。這個(gè)混亂給社會(huì)帶來(lái)的損失，將會(huì)遠(yuǎn)大于排放升級(jí)所帶來(lái)的收益。

 

收取保護(hù)費(fèi)

    為什么很多地區(qū)國(guó)二排放的車(chē)輛仍然能夠掛上牌照呢？因?yàn)?，有些地方主管部門(mén)收了保護(hù)費(fèi)后，國(guó)二排放的車(chē)輛就可以堂而皇之地掛上車(chē)牌。

    這就好比，如果一個(gè)地區(qū)賣(mài)淫嫖娼和賭博等行為非常普遍的話，那么這個(gè)地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)一定和從事這個(gè)行業(yè)的人有所勾結(jié)，最為常見(jiàn)的就是收取保護(hù)費(fèi)。這些行業(yè)因?yàn)榻涣吮Ｗo(hù)費(fèi)可以正常生存，這也導(dǎo)致了這些行業(yè)在該地區(qū)的大量存在。

    還有就是有些車(chē)輛并不上牌照卻照樣在公路上跑。他們?cè)诒粓?zhí)法部門(mén)抓住后，往往交點(diǎn)罰款或者塞點(diǎn)錢(qián)了事。有句話這么說(shuō)：“在美國(guó)，罰款是為了執(zhí)法；在中國(guó)，執(zhí)法是為了罰款?！?/FONT>

    國(guó)家種種嚴(yán)格繁瑣的規(guī)定，往往成了很多執(zhí)法人員中飽私囊的最佳利器。

 前一陣的河南高速公路費(fèi)逃逸案，如果不是高速公路中的內(nèi)鬼與時(shí)軍鋒簽訂“分贓協(xié)議”的話，時(shí)軍鋒又怎么在10個(gè)月時(shí)間里逃脫368萬(wàn)的天價(jià)過(guò)路費(fèi)呢？

    同樣，龐大售假案中，龐大集團(tuán)于2009年4月交付的國(guó)二排放車(chē)，可是直至2010年3月該車(chē)才被停止運(yùn)營(yíng)，這輛國(guó)二車(chē)輛運(yùn)行了將近一年，這期間，執(zhí)法部門(mén)又做了什么呢？

 

執(zhí)法不嚴(yán)

    在中國(guó)，因?yàn)檫`法的成本太低，也是致使國(guó)二車(chē)泛濫的一個(gè)重要原因。也許是因?yàn)樯鲜鰢?guó)情的原因，達(dá)不到排放的車(chē)輛太多了，以至于法不責(zé)眾。前一陣國(guó)家對(duì)排放的一致性檢查，也基本流于形式。

    筆者在上海日野聽(tīng)到這樣一件事。前一陣一個(gè)主機(jī)廠給上海日野電話，說(shuō)是國(guó)家檢測(cè)排放，問(wèn)上海日野要不要去調(diào)整一下發(fā)動(dòng)機(jī)參數(shù)。上海日野比較奇怪，說(shuō)為什么要調(diào)整參數(shù)，我們發(fā)動(dòng)機(jī)不需要調(diào)整。結(jié)果，過(guò)了一陣，天津的某檢測(cè)機(jī)構(gòu)又打電話給上海日野，說(shuō)現(xiàn)在你們發(fā)動(dòng)機(jī)正在我們這里，你們要不要過(guò)來(lái)調(diào)整一下？上海日野就更奇怪了，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不是應(yīng)該公平公正地對(duì)送檢產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)嗎？為什么居然還問(wèn)我們要不要調(diào)整參數(shù)。從這件事，可以看出，如果每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)前都會(huì)讓企業(yè)去調(diào)整一下的話，那么國(guó)家抽檢豈不是完全流于形式？

    其實(shí)，對(duì)于企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商而言，制造和銷(xiāo)售國(guó)二車(chē)輛并無(wú)暴利可言。如果國(guó)家能?chē)?yán)于執(zhí)法的話，相信整車(chē)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商還是愿意制造和銷(xiāo)售國(guó)三車(chē)輛的。對(duì)于用戶(hù)而言，如果國(guó)二車(chē)輛都沒(méi)有可用之地，那么用戶(hù)也愿意購(gòu)買(mǎi)國(guó)三車(chē)輛。當(dāng)然，國(guó)二車(chē)輛的銷(xiāo)聲匿跡，除了國(guó)家加強(qiáng)執(zhí)法外，油品也必須達(dá)到要求。否則，國(guó)二車(chē)還會(huì)繼續(xù)大量存在。