發(fā)改委摸底 油荒源自兩巨頭限供

 

11月17日，無錫惠山區(qū)某加油站出現(xiàn)了這樣一幕場景：一位貨車司機(jī)買了300元0號柴油后仍不肯離去，堅持要求加油站再加點油，理由是限量加300元根本跑不出多遠(yuǎn)。依照他的經(jīng)驗，前方更難遇到柴油充足的加油站。這么一鬧，排在后面的長長的車隊堵得更長了，在加油站工作人員撥打110叫來警察之后，這名司機(jī)才怏怏離去。

   

同日，國務(wù)院常務(wù)會議明文要求確保敞開供應(yīng)柴油。

   

為阻止“柴油荒”在各地蔓延，記者昨日（11月18日）獨家獲悉，在國家發(fā)改委督促下，各地物價部門已派出檢查組緊急開展專項檢查，預(yù)防和制止成品油經(jīng)營單位在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的抬價銷售行為。

   

而在這場專項檢查中，有地方物價部門反映，中石油中石化對柴油供應(yīng)的限制，是本輪柴油荒的最主要原因。

   

專項檢查“緊急”啟動

   

11月起，全國多區(qū)出現(xiàn)“柴油荒”，不少加油站實行限量供應(yīng)。在多種因素交雜下，“柴油荒”已給一些地方帶來了多重矛盾，貨車司機(jī)為加柴油排長隊，出現(xiàn)嚴(yán)重道路擁堵；寧夏固原市145輛城市公交車甚至全部停運；重慶渝北區(qū)龍興殯儀館甚至向媒體求助提供柴油，因無法火化遺體。

   

這些異?，F(xiàn)象已經(jīng)引來發(fā)改委的重視。本月初，一封名為《關(guān)于立即開展柴油價格重點檢查切實維護(hù)成品油市場價格秩序的通知》的文件下發(fā)至多地發(fā)改委和物價局。

   

這封并未在發(fā)改委網(wǎng)站上公示的通知要求，11月4日起各地各級物價局立即開展柴油價格重點檢查，切實維護(hù)成品油市場供應(yīng)與價格穩(wěn)定。

   

某地方物價局工作人員告訴記者，此次專項檢查在多地同時啟動，級別為“緊急”，檢查時限為今年1月1日以來發(fā)生的價格行為。

   

在上述通知中寫明：當(dāng)前成品油市場供應(yīng)特別是柴油供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，部分煉油企業(yè)、成品油經(jīng)營單位在批發(fā)零售環(huán)節(jié)，違反國家有關(guān)規(guī)定抬價銷售，加劇了柴油供應(yīng)緊張局面。

   

地方：油荒至今尚未緩解

   

值得注意的是，本次檢查并未寫明結(jié)束時間。但記者獲悉，首輪摸底檢查基本結(jié)束，一些價檢部門已出具相應(yīng)報告。多地檢查人員搜集到的情況反映出油荒至今尚未緩解。

   

在無錫，某區(qū)物價局價格檢查所相關(guān)人士告訴記者，通過對當(dāng)?shù)?5家加油站及3家成品油批發(fā)單位的檢查情況分析，該區(qū)的柴油市場價格是按照國家定價執(zhí)行的，但是供應(yīng)緊張。本質(zhì)原因是供應(yīng)源頭“被卡”，拿不到油。

   

在該所出具的《對當(dāng)前××區(qū)柴油市場價格檢查的報告》一文中寫明，目前社會加油站0號柴油從10月底就已停止供應(yīng)，中石油中石化加油站的供應(yīng)也不穩(wěn)定，普遍采用限量方式，限量加柴油的做法人為地增加了車輛加油的次數(shù)，加重了排隊加油現(xiàn)象。

   

“去年與今年相比，我們區(qū)的柴油消費量沒有變化，供需雙項中是供應(yīng)一方出現(xiàn)了突變”，上述人士說，他們調(diào)查了解到的情況，可以歸結(jié)為：一是中石油中石化的柴油供應(yīng)出現(xiàn)問題，社會成品油批發(fā)企業(yè)、加油站買不到0號柴油；二是中石油中石化自己加油站的0號柴油供應(yīng)也被控制，源頭柴油供應(yīng)的緊張是最主要原因。

 

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重慶江北區(qū)發(fā)改委派出的檢查組成員則反映，盡管加油站均有0號柴油銷售，但中石油中石化加油站仍在采取限量供應(yīng)手段。在中石化蝦子蝙加油站，每車最多只能加200元0號柴油，11月9日該加油站庫存僅為20噸。而中石油加油站則對廠礦、施工等單位的大需求量予以限制。

   

而在一些地區(qū)，如果不愿意限量加0號（6.39元/升）柴油，提供給貨車司機(jī)的一種選擇是-10號柴油。其每升6.77元，油價執(zhí)行的是國家定價。當(dāng)?shù)夭糠稚鐣佑驼静裼图佑蛢H供應(yīng)這種型號柴油。但-10號柴油比0號柴油每升高0.38元，增加了不少長途運輸成本。

   

油荒拷問壟斷和成品油機(jī)制

   

從庫存過剩突然變得極度緊缺，進(jìn)而席卷全國的“柴油荒”，到底問題出在哪里？

   

來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度成品油出口2102萬噸，同比增長23.4%，其中9月份成品油出口209萬噸，柴油出口36.81萬噸，同比增長25.3%。

   

據(jù)了解，今年前9個月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。海關(guān)統(tǒng)計顯示，9月、10月，成品油出口均價明顯降低。

   

有成品油分析師表示，當(dāng)前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的資源偏緊原因，也有人們對市場預(yù)期的本能反應(yīng)，以及國內(nèi)通脹加劇形成的全社會各物價上升的外部環(huán)境作用。

   

但更為重要的原因是，現(xiàn)行油價體制“嚴(yán)管零售、寬松批發(fā)”，直接促成了“批零倒掛”現(xiàn)象。

   

“9月20日調(diào)價之后，推漲油價1000元，并突破批發(fā)規(guī)定價直至今日的批零倒掛600余元主要就是這雙手的作為?！睎|方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健說，按照現(xiàn)行定價機(jī)制，自行上調(diào)零售價要受到國家零售最高限價的限制，但是在批發(fā)環(huán)節(jié)卻可以“靈活”處理價格，“批零倒掛”是對現(xiàn)行定價機(jī)制的一種變通反應(yīng)。

   

有分析指出，由于煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。這就形成了我國成品油零售價由政府定、批發(fā)價由壟斷企業(yè)定的局面。當(dāng)兩者不一致時，就會出現(xiàn)“批零倒掛”，導(dǎo)致庫存有油但市場無油的奇怪現(xiàn)象。

   

當(dāng)前，全國柴油批發(fā)均價仍遠(yuǎn)高于全國柴油零售均價。以0＃柴油為例，目前全國柴油批發(fā)均價保持在8000元/噸左右，而全國柴油最高零售價不過7625元/噸。

   

按照國內(nèi)成品油定價機(jī)制，目前已經(jīng)迎來又一次調(diào)價的時間窗口，若國內(nèi)成品油零售價再次上調(diào)將配合國務(wù)院會議緩解油荒的“行政干預(yù)”，加快油荒情況的緩解。

   

盡管如此，鐘健表示，解決“油荒”困局，已不能僅僅是應(yīng)急性地提高兩大巨頭的產(chǎn)量，更應(yīng)該適當(dāng)修正現(xiàn)行調(diào)價機(jī)制和進(jìn)口機(jī)制。不少專家認(rèn)為，民營油企對于市場的靈敏度更高，資源配置也更加靈活，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決“油荒”問題。