李鋼：機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例有望明年出臺(tái)

 

　　2009年9月5日，2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。在互動(dòng)研討：節(jié)能與傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長李鋼發(fā)言：

 

　　李鋼：各位下午好。

 

　　我想從三個(gè)方面進(jìn)行介紹。一是介紹一下我國機(jī)動(dòng)車污染防治的現(xiàn)狀以及將來的發(fā)展趨勢(shì)。另外回顧一下現(xiàn)在的監(jiān)管體系。三是講一講下一步工作的設(shè)想。

 

　　應(yīng)該講，我們國家經(jīng)過這么多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)得到了很大的進(jìn)步。08年，我們的汽車產(chǎn)量達(dá)到了940多萬臺(tái)，跟1978年相比，也一個(gè)可喜的數(shù)據(jù)，有將近30倍的增長量，2008年美國汽車產(chǎn)量大概1400萬臺(tái)左右，我們的上半年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到609萬臺(tái)，今年由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響有可能超過美國，成為世界第一。按照美國專家的預(yù)測(cè)，真正意義上超過美國是在2013年，因?yàn)槊绹漠a(chǎn)能大概在1700萬臺(tái)左右，大起大落比較嚴(yán)重，今年可能會(huì)回落到1200萬臺(tái)以下，但是回到1700萬臺(tái)的可能性也是很大。所以從真正意義上講，增長到超過美國的時(shí)候，可能是在2013年。

 

　　這里有一個(gè)數(shù)據(jù)，我想可能提醒大家，現(xiàn)在的汽車僅僅是開始，過去的三十年增長了三十倍，未來到底汽車產(chǎn)量在多少？還很難判斷，但有一個(gè)數(shù)據(jù)肯定可以講，就是未來三十年肯定可以增長三倍，這是毫無疑問的。因?yàn)檫^去三十年增長了三十倍。這是好事，同時(shí)也是可怕的事情。

 

　　我們剛才也提到了汽車保有量達(dá)到1.77億，這里有7000萬的機(jī)動(dòng)車，同時(shí)有一個(gè)數(shù)據(jù)請(qǐng)大家注意，黃標(biāo)車的數(shù)量非常大，大概有1800萬臺(tái)左右，黃標(biāo)車的排放量很大，最近很多行業(yè)界的同事都知道，大家在采取措施鼓勵(lì)黃標(biāo)車的淘汰。污染物的機(jī)動(dòng)車排放很大，包括氮氧化物、一氧化碳。黃標(biāo)車雖然占的數(shù)量只有28%，但是排放量占全部排放量的75%，所以現(xiàn)在要鼓勵(lì)黃標(biāo)車的加速淘汰。

 

　　這里面有幾個(gè)數(shù)據(jù)介紹污染物城市的分擔(dān)率，城市里面一氧化碳機(jī)動(dòng)車排放占92%，氮氧化物占64%。

 

　　對(duì)我們影響最大的是顆粒物，可能沒有顯示太多。細(xì)的顆?？梢赃M(jìn)入我們的血液，有時(shí)候我們?yōu)槭裁磿?huì)犯困，身體不好，就是因?yàn)槲廴疚锱欧疟劝l(fā)達(dá)國家要差很多。很細(xì)的顆粒，機(jī)動(dòng)車的排放占的比例非常大，達(dá)到百分之二十三左右。

 

　　城市的氮氧化物濃度還在持續(xù)升高，尤其是道路兩側(cè)，一氧化碳主要是由機(jī)動(dòng)車排出，影響很大的人群包括司機(jī)、交警和行人。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車對(duì)道路兩側(cè)的空氣影響很大。大家可能知道香港在道路兩側(cè)的樓的樓價(jià)比道路第一、第二側(cè)的樓價(jià)低一半左右。簡單介紹一下，現(xiàn)在所有的在用車從10月1號(hào)起實(shí)行標(biāo)志管理，也就是現(xiàn)在所行駛的車如果排放達(dá)標(biāo)，按排放階段不同分黃標(biāo)和綠標(biāo)。首先都是達(dá)標(biāo)的，不達(dá)標(biāo)連黃標(biāo)都拿不到。

 

　　現(xiàn)在國家正在采取的措施是加速淘汰黃標(biāo)車，就是這個(gè)概念。

 

　　這是一個(gè)小時(shí)柴油車排放出來的顆粒物，這些顆粒跟所說的揚(yáng)塵是完全不同的概念，非常非常細(xì)。就是我剛才提到可以進(jìn)入血液，一個(gè)小時(shí)排出100多顆。

 

　　這個(gè)是我們國家的空氣質(zhì)量。我們國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在WHO里面處于中等偏下的標(biāo)準(zhǔn)，我們有655個(gè)城市，有監(jiān)測(cè)能力的只有519個(gè)城市，還有7個(gè)城市劣三級(jí)，就是不太適合于人類居住。達(dá)到二級(jí)的是勉強(qiáng)可以生活。所以還有很多城市生活在不健康的環(huán)境之中。

 

　　下面我再介紹一下監(jiān)管體系。首先是法律體系，第二個(gè)是監(jiān)管制度。另外介紹一下過去取得的成就。

 

　　我們依據(jù)最多的是《大氣法》，實(shí)際上還有《噪聲污染防治法》。《大氣法》經(jīng)過幾次修改，第一次頒布之后并沒有機(jī)動(dòng)車的內(nèi)容，在全國人大的要求下加入了進(jìn)去。在這次，09年全國人大又啟動(dòng)了新一輪的《大氣法》修改，機(jī)動(dòng)車占的篇幅占了六分之一左右。因?yàn)榇髿馕廴痉乐畏謨蓚€(gè)源，一個(gè)叫做固定源，一個(gè)叫移動(dòng)源。移動(dòng)源最主要的是機(jī)動(dòng)車。固定源大家可能知道，就是電廠這樣的工業(yè)企業(yè)。我后面會(huì)介紹，明年全國人大可能會(huì)頒布《大氣污染防治法》。今年還在國務(wù)院的層面，我們?cè)谂浜蠂鴦?wù)院法制辦起草《大氣污染防治法》?！洞髿夥ā防锩嬖O(shè)置幾條內(nèi)容，有兩個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，第一就是不能超標(biāo)。第二是對(duì)超標(biāo)的車除以沒收或五倍以上的罰款。我們部里面今年接到很多起關(guān)于處罰的請(qǐng)示，比如前一段時(shí)間最大的案子涉及到一百多億的罰款，但是后來由于各種各樣的原因沒有進(jìn)行下去。另外最近一段時(shí)間成都工商局在對(duì)違法車輛按照《大氣法》的要求進(jìn)行處罰。還有一個(gè)是在用車，現(xiàn)在新車注冊(cè)登記以后就叫在用車，現(xiàn)在的規(guī)定是不達(dá)標(biāo)的車不能上路行駛?，F(xiàn)在之所以推行環(huán)保規(guī)定的管理，就是證明這個(gè)車是達(dá)標(biāo)的，每年都進(jìn)行監(jiān)測(cè)。還有就是燃料的管理，主要是減少燃料中有害物質(zhì)。

 

　　另外一個(gè)很大的部分就是標(biāo)準(zhǔn)體系。從83年開始頒布第一個(gè)《機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)》，01年以后開始修訂的比較頻繁，我們正在起草國五標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在前前后后從大氣污染物排放到噪聲排放，加起來一共一百多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)非常多，也非常復(fù)雜。涉及的內(nèi)容包括很多，包括汽車、摩托車、農(nóng)用車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路機(jī)械，涉及方面有排氣、噪聲的，還有車油的問題。

 

　　另外一個(gè)方面就是技術(shù)政策。這個(gè)技術(shù)政策比較落后，我們正在起草這個(gè)技術(shù)政策。過去十年這個(gè)技術(shù)政策對(duì)我們國家的機(jī)動(dòng)車污染防治起到很大作用。

 

　　這是技術(shù)政策的路線。

 

　　另外就是地方政府很重視機(jī)動(dòng)車污染?，F(xiàn)在全國開展在有車管理的城市，除了西藏以外，其他全國所有的省都開展了在用車管理。另外很多省市都有《機(jī)動(dòng)車管理辦法》。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，城市層面有167個(gè)城市有專門的管理機(jī)動(dòng)車的部門，另外很多人大和政府都發(fā)布了自己地方的管理辦法，還有環(huán)保部門跟公安部門聯(lián)合發(fā)，因?yàn)槲覀兒芏喙ぷ麟x不開公安的配合。

 

　　環(huán)保的監(jiān)管體系主要是幾個(gè)方面。第一，開展排放的行駛核準(zhǔn)，發(fā)放環(huán)保目錄。現(xiàn)在發(fā)布的車型有38000多個(gè)，這些車型經(jīng)過檢測(cè)以后，相當(dāng)于經(jīng)過了核準(zhǔn)。另外是我們的標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施。大家可能都知道，現(xiàn)在北京已經(jīng)實(shí)施了國四標(biāo)準(zhǔn)，上海10月1號(hào)也開始實(shí)施，廣州正在向國務(wù)院提出申請(qǐng)?zhí)崆皩?shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)。另外就是一致性檢查。到我們這兒進(jìn)行核準(zhǔn)以后，只是樣車，我們要對(duì)生產(chǎn)的車輛進(jìn)行一致性的檢查。還有一個(gè)是通過在用車的八萬公里、十萬公里以后，對(duì)符合性進(jìn)行檢查。另外還有幾項(xiàng)就是行駛到一定年限之后，老舊車要報(bào)廢，這屬于強(qiáng)制報(bào)廢的條件，不能再繼續(xù)行駛。

 

　　車用燃料主要有幾個(gè)方面的工作。一個(gè)是前段時(shí)間跟國家發(fā)改委配合做了乙醇汽油的工作。另外在2000年的時(shí)候，淘汰了含鉛汽油。