福建出臺貨運無車承運人試點辦法 首批企業(yè)名單月底公布

11月14日，《福建省道路貨運無車承運人試點工作管理辦法》(簡稱《辦法》)在全國率先出臺。

《辦法》明確規(guī)定試點企業(yè)要在福建省設(shè)立法人機構(gòu)，注冊資本達1000萬以上，并取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，同時具備供監(jiān)管部門調(diào)取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，具有貨源車源整合和賠付能力。

《辦法》要求依托省交通物流公共信息平臺，加強對企業(yè)信息平臺運行的監(jiān)測；無車承運人核查實際承運人經(jīng)營資質(zhì)，并與貨主和實際承運人簽訂運輸合同。建立健全試點企業(yè)退出機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。交通運輸主管部門將主動協(xié)調(diào)稅務(wù)部門開展開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等業(yè)務(wù)，加強對試點企業(yè)納稅行為的監(jiān)管。

11月底前，福建省將公布首批無車承運人試點企業(yè)名單。計劃至2017年，培育一批經(jīng)營模式先進、優(yōu)化整合能力強、具有福建特色的無車承運人企業(yè)和物流服務(wù)品牌；預(yù)計至2020年，通過試點帶動，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的無車承運人物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本有效降低。

福建省道路貨運無車承運人試點工作管理辦法

第一章　總則

第一條  根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進改革試點加快無車承運物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》（交辦運〔2016〕115號），為規(guī)范我省道路貨運無車承運人試點工作，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的無車承運人是指納入我省試點范圍，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔(dān)承運人的責(zé)任和義務(wù)，通過委托實際承運人完成運輸任務(wù)的道路貨物運輸經(jīng)營者。

無車承運人應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。

第三條　積極培育我省無車承運人做大做強，同時服務(wù)全國；鼓勵省外大型無車承運人企業(yè)將總部移至我省。 

第四條　堅持市場引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，多方聯(lián)動、綜合施策，以點帶面、有序推進，以試點為載體，探索建立健全無車承運模式在許可準入、運營監(jiān)管、誠信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的管理制度，推動先進信息技術(shù)應(yīng)用，培育一批理念創(chuàng)新、運作高效、服務(wù)規(guī)范、競爭力強的無車承運人，推動線上資源合理配置、線下物流高效運行，推進物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進物流業(yè)降本增效。

第五條　省級交通運輸主管部門負責(zé)指導(dǎo)全省無車承運人管理工作。

市、縣兩級交通運輸主管部門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的無車承運人管理工作。

省級道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施全省無車承運人管理工作。

市、縣兩級道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的無車承運人管理工作。

第二章　申報要求

第六條　申報無車承運人試點的，應(yīng)當符合以下要求：

（一）在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立企業(yè)法人機構(gòu)，注冊資本在1000萬元人民幣以上；

（二）具備開展無車承運人經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺（必須提供福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或承諾于2017年6月30日前取得福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）；無車承運人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺需要具備與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力（至少達到支持10000輛車輛的動態(tài)目標數(shù)據(jù)交互能力），數(shù)據(jù)在線儲存時間不得少于1年，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入行業(yè)主管部門監(jiān)管平臺，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施；

（三）在服務(wù)所在地有相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力；

（四）無車承運人互聯(lián)網(wǎng)信息平臺需要具備實時掌握實際承運車輛位置軌跡的功能，具備交易、運輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進行全過程動態(tài)管理的功能，具備物流信息的發(fā)布和查詢功能；具備大數(shù)據(jù)整合和分析等功能；

（五）使用電子支付的，應(yīng)當與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；

（六）具有較強貨源和車源組織、整合、優(yōu)化能力；

（七）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；

（八）具備較強的賠付能力，具有健全的賠付管理制度，科學(xué)的賠付方案。

第七條　企業(yè)申報無車承運人試點，應(yīng)向注冊所在地設(shè)區(qū)市道路運輸管理機構(gòu)提出，并提交以下材料：

（一）試點申請報告；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）服務(wù)所在地辦公場所、負責(zé)人員和管理人員等信息；

（四）經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺資質(zhì)證明（福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）或承諾書，服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備清單、功能設(shè)計和說明書；

（五）具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料（包括平臺最大處理能力、數(shù)據(jù)庫最大存儲能力等相關(guān)說明），具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，依法建立并落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應(yīng)當提供與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂的支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議；

（七）試點實施方案；

（八）業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度文本；

（九）賠付管理制度文本。

第八條　設(shè)區(qū)市道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)對所在地企業(yè)上報的材料原件進行審核，將初審結(jié)果報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門復(fù)核。

設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門復(fù)核后，匯總報省級道路運輸管理機構(gòu)。

省級道路運輸管理機構(gòu)對各地上報試點項目的材料進行形式審查，符合要求的，報省級交通運輸主管部門。

省級交通運輸主管部門組織專家對申報參加試點的企業(yè)條件和試點方案進行審查，確定我省道路貨運無車承運人試點的企業(yè)名單，并將試點企業(yè)名單及試點方案報交通運輸部備案。

第九條　各級交通運輸主管部門及其道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)積極支持試點企業(yè)申請無車承運人經(jīng)營資質(zhì)。試點企業(yè)需要申領(lǐng)無車承運人道路運輸經(jīng)營許可證的，應(yīng)向所在地縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并提交本辦法第六條所列材料?？h級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)按照《道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》的要求進行審批，向符合要求的企業(yè)頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為道路普通貨運（無車承運）。對未納入試點的企業(yè)，暫不予以審批。

第三章　經(jīng)營規(guī)范

第十條　無車承運人應(yīng)當建立健全無車承運業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計業(yè)務(wù)流程，加強物流資源組織調(diào)度、實際承運人監(jiān)管、單證交接等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。

依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈管理模式，集約整合車輛、站場、貨源等物流資源，實現(xiàn)車輛配置、網(wǎng)點設(shè)立、用戶需求等方面精準對接。

第十一條　無車承運人應(yīng)當積極探索與鐵路、港口、民航等企業(yè)的合作，開展公鐵、公水和陸空聯(lián)運；通過甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式提升組織效率；促進多種運輸方式信息平臺對接、數(shù)據(jù)共享；制定標準電子運單格式，實行“一單制”的聯(lián)運服務(wù)。

第十二條　無車承運人應(yīng)當加強平臺數(shù)據(jù)管理，匯總分析貨物流量流向流時、運力運價等信息，建立企業(yè)運營評估體系。

按要求向省級交通運輸主管部門、省交通物流公共信息平臺提供行業(yè)運行監(jiān)測所需要的運行數(shù)據(jù)。

根據(jù)實際業(yè)務(wù)情況，設(shè)計標準化的電子合同、電子運單格式，向省交通物流公共信息平臺備案。

第十三條　無車承運人應(yīng)當以承運人身份與貨主簽訂運輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：

（一）無車承運人不得承運危險貨物（符合豁免要求的除外），不得委托未取得道路貨物運輸相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛與駕駛員執(zhí)行運輸任務(wù)；

（二）建立相應(yīng)的賠付機制，承擔(dān)全程承運人的責(zé)任和義務(wù)，能夠根據(jù)托運方的要求，采取保險、擔(dān)保金、金融部門開具保函等措施，確保貨物損失賠付及時到位。

第十四條　無車承運人應(yīng)當與實際承運人簽訂運輸服務(wù)合同，并履行以下責(zé)任：

（一）核查、保證實際承運人業(yè)戶具備合法有效的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)；

（二）保證實際承運車輛具備合法的道路運輸證和行駛證，且車況良好，具有車輛定位功能和營運車輛相關(guān)保險；

（三）保證提供服務(wù)的駕駛員具備合法的道路運輸從業(yè)資格證和機動車駕駛證，確保運輸服務(wù)質(zhì)量；

（四）建立相應(yīng)的賠付機制，承擔(dān)全程運輸責(zé)任。

第十五條　無車承運人應(yīng)當建立健全交易信用評價體系，制定有效的制約機制，確保誠信交易，健康運營。

第十六條　無車承運人應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，并依法接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料。

第四章 服務(wù)管理

第十七條　省級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全無車承運人的管理制度和相關(guān)標準規(guī)范，鼓勵試點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第十八條　優(yōu)先支持福建省自貿(mào)區(qū)企業(yè)申請從事無車承運人經(jīng)營業(yè)務(wù)；優(yōu)先支持5A級物流企業(yè)、大型國有企業(yè)及其控股子公司申請從事無車承運人經(jīng)營業(yè)務(wù)。 

第十九條  對我省無車承運人建設(shè)物流園區(qū)的，省級交通運輸主管部門按照相關(guān)規(guī)定，予以優(yōu)先支持。

第二十條　省級交通運輸主管部門應(yīng)當依托省交通物流公共信息平臺，向無車承運人提供經(jīng)營業(yè)戶、營運車輛、從業(yè)人員、交通執(zhí)法、路況信息等公共信息服務(wù)。

第二十一條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，落實“營改增”相關(guān)政策，在開票資格、進項抵扣、額度監(jiān)管等方面予以支持。為無車承運人創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，在應(yīng)用微信平臺、網(wǎng)上辦稅、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)等新型辦稅模式上給予支持。

第二十二條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當積極協(xié)調(diào)各地政府及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、國土等相關(guān)部門，落實相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，推動無車承運人試點工作發(fā)展。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條　各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)強化對無車承運人資質(zhì)的監(jiān)管，加強對無車承運人經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，督促無車承運人落實企業(yè)主體責(zé)任。

第二十四條　各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當加強無車承運人的誠信監(jiān)督，受理社會投訴舉報，加強與相關(guān)部門的信息溝通，及時、全面、準確了解掌握無車承運人信用情況。

第二十五條　各級道路運輸管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，可以向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

第二十六條　省交通物流公共信息平臺應(yīng)當加強無車承運人運行的監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)采集、分析和管理，為交通運輸主管部門監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

第二十七條　各級道路運輸管理機構(gòu)對無車承運人存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問題、未能履行相應(yīng)賠付責(zé)任等情形，經(jīng)核實屬實的，責(zé)令其整改；情節(jié)嚴重，經(jīng)整改仍不合格的，暫停無車承運人試點業(yè)務(wù)。

第二十八條　對有下列情形之一的，取消無車承運人試點資格：

（一）對已達不到試點要求的；

（二）2017年6月30日前未取得福建省《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的；

（三）用戶投訴服務(wù)質(zhì)量差、情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈，經(jīng)整改仍不合格的；

（四）存在重大安全隱患，經(jīng)整改仍不合格的；

（五）被稅務(wù)部門查處偷稅、漏稅，且拒不整改的；

（六）被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（七）發(fā)生危害社會公共安全事件且影響較為惡劣的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情節(jié)。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由福建省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自頒布之日起施行。