六大方面展望我國公路貨運(yùn)政策

 

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，其中多項(xiàng)任務(wù)和工程涉及公路貨運(yùn)業(yè)。去年年底，為配合《規(guī)劃》落實(shí)，有關(guān)部門出臺(tái)了《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，很大一部分內(nèi)容涉及公路貨運(yùn)領(lǐng)域，各有關(guān)部門都在積極推動(dòng)落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

 

一是在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

 

國家發(fā)改委等三部門按照《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，開展示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，其中包含貨運(yùn)樞紐型園區(qū)示范，中物聯(lián)作為委托單位承擔(dān)了組織評選工作。交通運(yùn)輸部加快貨運(yùn)樞紐場站體系建設(shè)，制定和完善貨運(yùn)樞紐發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鐵路總公司加大鐵路物流中心規(guī)劃和建設(shè)力度，2013年以來，新建物流中心項(xiàng)目已經(jīng)有25個(gè)。商務(wù)部積極推動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)，重點(diǎn)支持城市物流配送體系建設(shè)。

 

二是在貨運(yùn)組織體系培育方面

 

2010年以來，交通運(yùn)輸部開展了三批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，中央財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金5.4億元。2014年，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，計(jì)劃先期開展15個(gè)示范工程建設(shè)。為完善城鄉(xiāng)物流配送體系，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門發(fā)布了關(guān)于城市配送管理、農(nóng)村物流等多個(gè)文件，提出多項(xiàng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)配送運(yùn)輸與車輛通行的具體措施，并計(jì)劃開展城市配送試點(diǎn)工作。此外，國家發(fā)改委出臺(tái)冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展支持政策。

 

三是在政府簡政放權(quán)方面

 

交通運(yùn)輸部門清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目，將道路貨運(yùn)經(jīng)營許可證核發(fā)等6項(xiàng)許可證核發(fā)項(xiàng)目，由前置審批改為后置審批。加快探索運(yùn)營車輛二級維護(hù)管理制度改革，二級維護(hù)費(fèi)有望得到取消。完善車輛異地年審制度，簡化相關(guān)管理手續(xù)。逐步規(guī)范公路路政執(zhí)法，對公路路政執(zhí)法有關(guān)工作作了明確規(guī)定。此外，郵政局簡化快遞資質(zhì)審批備案。海關(guān)總署推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

 

四是在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面

 

今年交通運(yùn)輸部對《道路運(yùn)輸條例》進(jìn)行了新一輪修訂，并征求了社會(huì)意見。加緊研究無車承運(yùn)人管理規(guī)定。交通運(yùn)輸部聯(lián)合綜治辦、公安部等九部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)物流安全管理工作的若干意見》。為加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等部門規(guī)章，并聯(lián)合五部門開展了集中整治危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。為加強(qiáng)零擔(dān)貨運(yùn)受理環(huán)節(jié)安全管理，交通運(yùn)輸部與公安部聯(lián)合下發(fā)通知，要求逐步完善物流領(lǐng)域禁限運(yùn)物品清單制度、受理環(huán)節(jié)的安全檢查制度、物流活動(dòng)的實(shí)名制度、物流安全信息記錄制度等6項(xiàng)管理制度。

 

五是在推進(jìn)信息化支撐方面

 

交通運(yùn)輸部啟動(dòng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，要求重載汽車和半掛牽引車接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。開展道路運(yùn)政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，探索建立公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步向社會(huì)開放政府信息。全國高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)，要求2015年年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

 

六是在行業(yè)基礎(chǔ)性工作方面

 

大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作。交通運(yùn)輸部會(huì)同工信部、公安部對GB1589國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新一輪修訂，并形成了征求意見稿。其中，各部門對治超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，6軸車限重49噸初步明確?！冻鞘信渌蛙囕v選型技術(shù)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)和《車用起重尾板加裝與使用技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，規(guī)范車輛加裝尾板行為，促進(jìn)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。為推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化治理專項(xiàng)工作，交通運(yùn)輸部制定了《加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》。在全國組織開展超長汽車列車試點(diǎn)工作，目前已批復(fù)黑龍江龍運(yùn)集團(tuán)開展超長列車運(yùn)行試點(diǎn)。此外，商務(wù)部開展商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化托盤試點(diǎn)，帶板運(yùn)輸獲得政策支持。

 

為加強(qiáng)物流政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由發(fā)改委牽頭，交通運(yùn)輸部等19個(gè)部門和單位建立了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。為更好地落實(shí)中長期規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，從今年開始，全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議形成新的運(yùn)行機(jī)制，由國家發(fā)改委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部及中國物流與采購聯(lián)合會(huì)輪流主持，每兩月召開一次會(huì)議。著力解決制約物流業(yè)發(fā)展，亟待跨部門協(xié)調(diào)的重點(diǎn)問題。隨著際聯(lián)席會(huì)議新機(jī)制的建立，支持物流業(yè)發(fā)展的部門間合力正在形成，行業(yè)政策環(huán)境將持續(xù)改善。

 

10月中旬部際聯(lián)席會(huì)議由交通運(yùn)輸部主持，經(jīng)調(diào)研，中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)反映下列十大貨運(yùn)領(lǐng)域企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，提出了相關(guān)政策建議。

 

十大貨運(yùn)領(lǐng)域問題：

 

一是在用車輛加裝起重尾板問題

 

二是個(gè)體運(yùn)輸戶無法開具增值稅發(fā)票問題

 

三是貨運(yùn)車輛ETC不停車電子收費(fèi)問題

 

四是道路運(yùn)輸從業(yè)資格異地考核年審問題

 

五是貨運(yùn)車輛及駕駛員違章信息查詢問題

 

六是配送車輛進(jìn)城難問題

 

七是物流企業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置問題

 

八是公路貨運(yùn)市場代收貨款問題

 

九是車型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)問題

 

十是多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接問題

 

為配合政府有關(guān)工作，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和自律規(guī)范，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)成立公路貨運(yùn)分會(huì)，以促進(jìn)會(huì)員交流合作、行業(yè)調(diào)查研究、誠信體系建設(shè)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布等為抓手，探索專業(yè)化辦會(huì)新模式。今年以來，分會(huì)組織舉辦了全國貨運(yùn)行業(yè)年會(huì)、共同發(fā)起了關(guān)愛卡車司機(jī)行動(dòng)、開展了卡車司機(jī)生存狀況調(diào)查、貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)查、啟動(dòng)了公路貨運(yùn)誠信體系建設(shè)。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)公路貨運(yùn)分會(huì)將適應(yīng)新時(shí)期行業(yè)發(fā)展要求，努力發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，努力引導(dǎo)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們將和大家一起，為促進(jìn)公路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出新的貢獻(xiàn)。