8部門失職 瑞海物流?；反姘踩O(jiān)管漏洞
8月12日天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故發(fā)生后，瑞海物流公司的爆炸危險(xiǎn)品，到底應(yīng)該是屬于安監(jiān)部門還是港口部門的管轄范圍，一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)2011年12月1日起施行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。
根據(jù)上述條例，安監(jiān)部門組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
同時(shí)，條例中也有規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全條件審查。
有關(guān)資料顯示，瑞海公司注冊(cè)地在天津?yàn)I海東疆保稅港區(qū)，屬于港口企業(yè)，按照條例是屬于港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由港口部門進(jìn)行安全審查。之后，該公司將租用的物流堆場(chǎng)改造成一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)，對(duì)此，也有分析指出，瑞海國(guó)際危險(xiǎn)化學(xué)品堆場(chǎng)，明顯遠(yuǎn)離港口，實(shí)為內(nèi)陸堆場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局管轄范圍。
最終的責(zé)任認(rèn)定還沒(méi)有做出，8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津主持召開(kāi)會(huì)議時(shí)說(shuō)道：“這起事故涉及的失職瀆職和違法違章行為，一定要徹查追責(zé)?！?/FONT>
除了安監(jiān)部門和港口部門，根據(jù)上述條例，包括公安機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、交通運(yùn)輸主管部門等都在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)?；返陌b、運(yùn)輸、購(gòu)買等環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任主體一共包括了八個(gè)部門。
對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，條例特別強(qiáng)調(diào)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)政府安監(jiān)部門提出申請(qǐng)，從事其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)政府安監(jiān)部門提出申請(qǐng)。
記者查閱到一份2011年天津市安監(jiān)局的文件，當(dāng)時(shí)，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，天津市安監(jiān)局也頒布了天津危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。
細(xì)則中提到，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工安全驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)提出變更申請(qǐng)。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，還應(yīng)當(dāng)提供重大危險(xiǎn)源及其應(yīng)急預(yù)案的備案證明文件、資料。
此外，對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)則特別提到一點(diǎn)——吸入性有毒有害氣體評(píng)價(jià)。細(xì)則指出，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，至少配備兩套以上全封閉防化服，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立氣體防護(hù)站（組）的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，作出明確的評(píng)價(jià)結(jié)論。
目前，中濱海盛為瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)做的這份安全評(píng)價(jià)報(bào)告一直未向社會(huì)公開(kāi)。因此，安評(píng)報(bào)告中是否有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的遺漏并不為外界所知。
根據(jù)已有信息，為瑞海公司做安評(píng)的中濱海盛是一家全國(guó)甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。由原天津市海橡安全科技發(fā)展有限公司和公安部天津消防研究所共同組建成立，注冊(cè)資金為550萬(wàn)元人民幣。近年來(lái)中濱海盛先后對(duì)數(shù)千家企事業(yè)單位進(jìn)行過(guò)安全評(píng)價(jià)等工作，以天津市濱海新區(qū)及化工系統(tǒng)為服務(wù)重點(diǎn)。
