政策即趨勢 2014年物流宏觀政策盤點
2014是有態(tài)度的一年！這種態(tài)度，既有鼓勵支持，又有監(jiān)督強(qiáng)制；既有法律法規(guī)，又有布局規(guī)劃。政策即是趨勢，2014年，政府在關(guān)注什么？政策導(dǎo)向在哪里？我們從布局、鼓勵和杜絕三方面說起：
布局 “一路一帶”
發(fā)布單位：無
發(fā)布文號：無
發(fā)布日期：無
3月底，習(xí)近平在德國訪問了由重慶始發(fā)的“渝新歐”國際鐵路列車的終點站杜伊斯堡，被外界視作是為中國中西部建設(shè)中歐鐵路橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶正式拉開序幕。習(xí)近平在去年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。
“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。
點評：“一帶一路”的建設(shè)，各地都在積極參與，尤其是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”輻射的中西部地區(qū)。蘭州、鄭州等城市正加速推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力將自身打造成為“一帶一路”上的物流樞紐。同時，物流企業(yè)也面臨著一個發(fā)展的大機(jī)會，將會有助于扭轉(zhuǎn)我國物流業(yè)“先天不足，后天畸形”的局面。
中長期物流發(fā)展規(guī)劃
發(fā)布單位：國務(wù)院
發(fā)布文號：國發(fā)〔2014〕42號
發(fā)布日期：2014年9月12日
9月12日，國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》。這是自2009年4月發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，國務(wù)院下發(fā)的又一物流行業(yè)政策綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃》提出了物流業(yè)發(fā)展的三大重點:
降低物流成本；
提升物流企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平；
加強(qiáng)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
《規(guī)劃》提出了物流行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，至2020年，基本建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值年均增長8%，物流業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.5%。第三方物流比重明顯提高。全社會物流費用占GDP比率由2013年的18%下降到16%左右。
點評：此政策利好第三方物流中的優(yōu)勢企業(yè)及建設(shè)運營物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)。在第三方物流發(fā)展的過程中，優(yōu)勢企業(yè)通過控股、兼并等方式不斷擴(kuò)大規(guī)模，利用規(guī)模效應(yīng)降低成本，提升市場競爭力，進(jìn)而做大做強(qiáng)。另一方面，政府將致力加強(qiáng)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從事物流基礎(chǔ)設(shè)施例如物流園建設(shè)及運營的企業(yè)能夠受益于政策紅利。
鼓勵 促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展
發(fā)布單位：商務(wù)部
發(fā)布文號：商流通函[2014]790號
發(fā)布日期：2014年9月24日
9月24日，商務(wù)部出臺《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見》(簡稱“意見”)，鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)剝離或外包物流功能，支持商貿(mào)物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；瑥?qiáng)化第三方物流服務(wù)能力（有條件可以向第四方物流發(fā)展），并在此基礎(chǔ)上提高物流企業(yè)國際化水平，提出要大力發(fā)展電子商務(wù)物流、加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、加快生產(chǎn)資料物流轉(zhuǎn)型升級，政府將在財稅土地政策上加大扶持力度。
根據(jù)《意見》，我國將提高商貿(mào)物流的國際化水平，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域物流合作為重點，以國際商品交易中心、重點進(jìn)出口口岸為依托，推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)，支持建設(shè)商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)走出去和開展全球業(yè)務(wù)。
點評：《意見》是政府促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展方案的綜合梳理,對解決我國物流成本高居不下、行業(yè)“小散亂”的競爭形態(tài)、物流服務(wù)能力和需求不匹配有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義,中長期利于國內(nèi)上市物流公司的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和盈利能力提升。
物流業(yè)信用體系建設(shè)
發(fā)布單位：國家發(fā)改委等七部委
發(fā)布文號：發(fā)改運行[2014]2613號
發(fā)布日期：2014年11月18日
國家發(fā)改委、交通部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局及國家標(biāo)準(zhǔn)委11月18日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》表示，建立健全物流業(yè)信用體系，可以有效約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境；有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代物流市場體系，發(fā)揮市場在物流資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；對于降低社會物流成本，提高物流效率，提升經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益具有重要意義。
為此，《意見》提出了，加強(qiáng)物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和共享、積極推動信用記錄應(yīng)用、開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用建設(shè)試點、加強(qiáng)物流信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等十余項措施。
點評：近些年我國物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但組織化程度依然較低，部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，違法違規(guī)違約現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了公平、公正的市場競爭秩序，社會對物流業(yè)誠信的認(rèn)可度總體偏低，建立誠信系體系任重而道遠(yuǎn)。
杜絕 杜絕超限超載違法運輸行為
發(fā)布單位：國務(wù)院辦公廳
發(fā)布文號：國辦發(fā)〔2014〕55號
發(fā)布日期：2014年11月28日
國務(wù)院辦公廳11月28日發(fā)布《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(以下簡稱《意見》)，要求加大對超限超載違法運輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰，研究推動將車輛超限超載違法運輸行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
《意見》指出，加快建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫?。研究統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實違法超載駕駛?cè)擞浄种贫?，積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，堅決遏制貨車超限超載違法運輸。制定并落實治超責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究貨運源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。
在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點，設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動(靜)態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測。實行貨運車輛在高速公路入口稱重，全面禁止超限超載違法運輸車輛進(jìn)入高速公路，探索利用計重收費等檢測數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。
《意見》要求進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸?shù)?，要堅決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。
按照《意見》設(shè)定的工作目標(biāo)，2015年底前，全面完成公路安全隱患的排查和治理規(guī)劃工作，健全完善嚴(yán)查車輛超限超載的部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，并率先完成通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段約3萬公里的安全隱患治理。
點評：超限超載既危害自己又危害他人，政策本身絕對是利好，關(guān)鍵在能否嚴(yán)格執(zhí)行。
監(jiān)管新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)
發(fā)布單位：環(huán)境保護(hù)部等五部委
發(fā)布文號：環(huán)發(fā)[2014]115號
發(fā)布日期：2014年8月1日
8月1日，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》(以下簡稱《通知》)，《通知》強(qiáng)調(diào)建立機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格實施國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，以中重型柴油車為重點，在新車型檢測、生產(chǎn)、銷售、注冊登記等環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊制造、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動車違法行為，減少機(jī)動車污染排放。
該方案由環(huán)境保護(hù)部總牽頭，負(fù)責(zé)新生產(chǎn)機(jī)動車和發(fā)動機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，解釋機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門積極配合，分別建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實責(zé)任分工，抓好組織實施。
點評：此前市場上出現(xiàn)的國四車造假嚴(yán)重現(xiàn)象的根本原因是，審批部門只審批不監(jiān)管，現(xiàn)行大氣法雖由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)動車污染防治，但各部門職責(zé)不清，尤其是法律對違法生產(chǎn)機(jī)動車的法律責(zé)任沒有明確的實施部門，導(dǎo)致對違法者難以處罰不能形成有效監(jiān)管。這次由環(huán)保部總牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明確職責(zé)，分工協(xié)作開展新車檢測、生產(chǎn)、銷售和注冊登記全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
