交通部門為養(yǎng)隊伍縱容罰款 公路三亂怵目驚心
從1994年國務院發(fā)出關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知，到現(xiàn)在已經(jīng)十八年了，然而公路三亂依然怵目驚心。那么司機和貨主們該如何與違法的路政交通人員斗智斗勇呢？
一、連續(xù)曝光 邢臺依然違規(guī)治超
尤維濤，河北邯鄲的貨車司機尤維濤說，今年二月份，他本是專門給邢臺送貨的，不過隨著屢屢被罰，他現(xiàn)在已經(jīng)很少接邢臺的活了。他說：“因為我是拉的邢臺的活，我讓他他們把超限的部分卸了，他們不給卸，說只要你把錢交了就可以，我堅持卸貨，他們就是不給卸，最后收了錢?！庇染S濤和他的同伴在邢臺市交通局的門口，等了近2個小時，才見到了交通局法制科科長張占軍。今年12月初，時隔大半年后，尤維濤說，2月 份那次投訴沒有任何效果，就在前幾天，他在邢臺市平鄉(xiāng)縣又遭遇了一次罰款。他說：“正在正常行駛的時候，來了一輛白色的私家車，強行到我貨車前面進行攔 截，開始我以為遇到搶劫了呢，也不敢停車，然后一直就這樣持續(xù)走了一段時間，又來一輛車，兩輛車前后夾擊，因為怕出事故的原因，把車停邊上了。” 尤維濤說，11月21號凌晨，他和同伴們開著三臺拉運鋼材的貨車，在路過邢臺市平鄉(xiāng)縣境內(nèi)時，突然被強行截停，隨后他們才知道，攔住他們的是平鄉(xiāng)縣的路政人員。
中華人民共和國公路法規(guī)定，禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。公路超限檢測站管理辦法則指出，公路超限檢測應當采取固定檢測為主 的工作方式。在利用移動檢測設備等流動檢測方式進行監(jiān)督檢查時。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理。而尤維濤的車輛被沒有任何檢測設備的路政人員扣下來，直接被要求開進了這個停車場，用附近的商業(yè)地磅過秤后，被認定為超載運輸。平鄉(xiāng)縣的執(zhí)法人員也承認，他們這并沒有檢測站。
在被扣了一天后，尤維濤交納了三臺車17400元的罰款，再加上1100元的車場保管費，沒有卸貨，就被放行了。而根據(jù)公路超限檢測站管理辦法，對運載可分載貨物的，應當責令當事人采取卸載、分裝等改正措施，消除違法狀態(tài)；嚴禁對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行。尤維濤還告訴記者，雖然這三張收款收據(jù)上寫的收款單位是工商銀行邯鄲鋼北分行，但實際上是當場交的現(xiàn)金，并且整個處罰過程沒開具任何法律文書。
尤維濤說：“當場收繳罰款以后，他們?nèi)魏蔚姆晌臅紱]有給我開，包括違法行為通知書，責令停駛公路通知書，處罰決定書，沒有，只有一張收據(jù)?！?/FONT>
再次見到尤維濤時，他正在搜集相關(guān)證據(jù)，準備向邢臺市相關(guān)部門再度提起投訴，尤維濤自己從頭到尾，完完整整地抄寫了兩遍道路交通安全法，行政處罰法，做好投訴準備。不過尤維濤也承認，他和同伴被平鄉(xiāng)縣查扣的車輛確實是超載運營。他說：“這個問題我真是想不到解決辦法，現(xiàn)在運價這么低，油價這么高，你說你不超，貨運市場運費相當?shù)停偁幭喈敿ち?，你不超載根本賺不到錢，跑一趟要賠錢?！庇染S濤說，他的貨車從邯鄲運送鋼材到平鄉(xiāng)，現(xiàn)在廠家每噸運費只能給到45元，去掉配貨站等中間環(huán)節(jié)，最后每噸運費拿到手就是35元，如果按標準載重，每臺車只能拉30噸，這樣一趟運費就是1000元左右，但從邯鄲到平鄉(xiāng)僅油錢就需要1200元，如果不超載，每趟僅算加油費就要賠200元。即使是這么低的運費，活也不好找，所以現(xiàn)在只能超載運營。
一年時間，我們兩次看到了河北省邢臺市路政部門存在的罰款亂象，雖然經(jīng)過媒體曝光，但是沒有任何改觀。在采訪尤維濤的時候，他一字一句抄寫道路交通安全法和 行政處罰法給記者留下了深刻的印象。尤維濤說，雖然自己超載是有錯在先，但這并不應成為執(zhí)法者亂罰款的理由，罰也要依法。事實上，已經(jīng)有很多司機和貨主拿 起了法律武器。
二、齊齊哈爾路政人員討價還價收黑錢
朱鳳鵬，云南玉溪鵬程運輸有限公司法人他說：“我們是這個國家的公民，也是納稅人，對不對，我不偷我不搶，我怕你干嗎，你攔了罰我的款，你找出理由來，我犯了法了，你可以罰我，甚至你可以捆我，我不犯法，我就不怕你?！?/FONT>
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2011年5月，他有300多萬罰款票據(jù)，這300多萬是他們公司一年的罰款數(shù)額。時隔一年多，朱鳳鵬再次路過北京，要去黑龍江省哈爾濱市打一場標的2000元的官司。他說：“我們那個車子他根本瞧都沒瞧，我們本來是5軸車，罰款說我們是6軸車，結(jié)果我們整個公司170來臺車多數(shù)都是一樣的尺寸，19.8米或者19.7米，他說我們是22米還是21.5米，所以他們根本瞧都不瞧，他們目的就是，攔下來目的就是要罰款?！敝禅P鵬說，其實事情并不復雜，今年9月份，他們公司的一臺車路經(jīng)哈爾濱市時，遇到了路政部門。路政執(zhí)法人員連車輛都沒有細看，直接開出了了2000元的罰單。朱風鵬提起行政復議后，沒有得到答復，于是向當?shù)胤ㄔ禾崞鹆嗽V訟。他說：“我們就是維護自己的尊嚴，罰了我們2千塊錢，我們?nèi)虤猓^來(打官司)，要花到1萬多2萬塊錢，(這還是)第一次，如果說法律沒有公正的(結(jié)果)，我這個事情我們還打到最高人民法院去，我們有這個決心，我們就最多拿出3%或者4%的利潤出來，我們是維護我們的權(quán)利，我們要向法律討個說法，這是我們公司已經(jīng)開會商定的，一定要這樣做下去。”
朱鳳鵬說，為了這場標的2000元的官司，他們從云南到東北，付出的可能要兩萬元還不止，但他們要的是說法。讓朱鳳鵬氣憤的原因還在于，在黑龍江省，他們屢屢遭遇亂罰款。這是今年2月底，鵬程運輸公司一位司機在黑龍江省齊齊哈爾市拍攝的錄像，在扣住車輛后，一位路政執(zhí)法人員暗示司機可以暗箱操作，私下交錢放行。雖然表面上說是違規(guī)的事情不能做，但當鵬程公司的司機拿出現(xiàn)金時，這位路政人員張大了嘴，緊緊地盯著他數(shù)錢。在收下了1000元錢后，這位路政人員交還了行車證，駕駛證，貨車順利放行。朱鳳鵬說，在河北秦皇島，他們還曾經(jīng)因為加固車輛多安了兩顆螺絲而被罰款兩萬元，類似這樣的亂罰款讓他們決心用法律維護自己的權(quán)益。朱鳳鵬說：“像我們這一次在起訴黑龍江公路局的，同時在起訴的當中，我們在起訴的當中又罰了我們兩起，所以我們也不上匯報行政復議，我們就讓他罰，罰了我們一起去，一起去上法院，如果說我們贏了，贏了之后我們要求國家賠償。”
朱鳳鵬的公司現(xiàn)在聘請了常年法律顧問，同時注意培養(yǎng)司機的維權(quán)意識，在遇到罰款時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)據(jù)理力爭。2010年，他們公司全年罰款接近300 萬，2011年就降到了不到20萬，即使是這20萬罰款，他們也全部提起了行政復議，80%也就是十五六萬元的罰款得到了返還。他說：“就說在人們意識當 中就說是，你攔下來了，包括以前我們都這樣，一攔下來之后，師傅你少罰一點，我不要票，自然而然就把這些人的習慣就變成了一種自然，他們很自然的東西，確 實這么一回事情，包括我們公司，通過兩三年，通過這兩三年，確實比以前好得太多了，有些也在說，我們要專門罰你們公司的，你們公司專門請法律顧問，但是他 們說是這么說，他們實際操作那你就罰，你就罰，你罰了試試看，說是這么說，他們也不見得罰，我們就很舒心，也就走了。不是罰錢的事情，我們是老百姓又是納 稅人，是一個人的尊嚴的問題。
在對朱鳳鵬的采訪中，有一個詞給記者留下了深刻印象，那就是尊嚴。今年55歲的朱鳳鵬只讀過小學二年級，但他時刻提及的尊嚴兩字提醒我們，對于貨運司機和車主來說，治理公路三亂帶給他們的并不僅僅是減少成本，更是平等與尊重。不過 我們的記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然司機們的法律意識在增強，但現(xiàn)實整個運輸企業(yè)都已經(jīng)陷入了全行業(yè)違法的困境，這又是怎么回事呢？
三、大件運輸公司一年利潤一半交罰款
“這都是一個車的罰款。這不，河北高速交警罰款，一個就1000，單車的一個1000，高速路政罰款160，還有底下平遙高速路政罰款160，龍門高速交警罰款200，這都是全沒有票的?！?/FONT>
這是西安老侯大件運輸公司的一位司機，他給記者看的是隨身攜帶的記帳本，上面記載了今年9月份以來一臺車的罰款記錄，3個月的時間罰款就達到了15000元，并且多數(shù)沒有票據(jù)。在記帳本上，司機用整齊的字體寫下了這樣兩行字：一 粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。司機說，這是他跑運輸時路過一家店鋪門口時看到的，特意記在了本上。他說：“當時我們就考慮，我們也是給老板 打工，老板掙錢也不容易。我們出來沿線路政、交警他們罰錢，他們根本就不要票，我們也不敢要票，如果一要票他們就罰得更多。那算正規(guī)的罰款，他們也裝不到 腰包，因為我們只有自己掏錢，少要一點，不要票，少打假，還可以少出一部分錢，就這樣子，要不掏錢更多?！?/FONT>
公司負責人老侯說，公司9臺 車，每臺車都有一個類似的記帳本，一年下來，總的罰款和灰色支出是個不小的數(shù)字。一年罰款和灰色支出八九十萬，占到全年總利潤一半。而在這八九十萬中，處 理吃拿卡要等人為關(guān)卡的投入占到了一半。在老侯的辦公室，這張表上是一些省份跑手續(xù)需要的流程，從這上可以看出，沒有兩個省完全一樣。老侯說，很多時候問 題就出在這些程序上。關(guān)鍵的問題就說是正常辦，它手續(xù)很復雜，期限法定時效非常長，像有的省份規(guī)定必須提前三個月來申報，你想我們一個省再走三個月，那要 穿州過省走上五六個省就得兩年，估計到地方，設備都銹完了，都不用往那拉了，直接往廢品站送。
為了應對這些程序和流程，老侯他們已經(jīng)摸索出了一套成熟的經(jīng)驗。他說：“就是給路政人員拿小費。不拿小費的話，他就不順利地開，要不你就等個三五天，要么就是他給你挑毛病，我們比較一下，我們一天600、700塊，一個車600、700塊，直接費用，我還不如花個300、200塊錢給他，他很快給我們開，還有的是再到大廳，他說你這兒，申請了我們15天以內(nèi)給你批，我們也受不了，所以沒辦法，委曲求全，想方設法給他送點錢，他們表面上不要，實際上他通過卡，刁難，實質(zhì)上就想要點他們想通過安全的方式拿到錢。
老侯公司的一臺車沒有任何明確原因就被山西省永濟市的交警部門扣在了高速公路口，連續(xù)兩天寸步難行，記者趕到了這里。司機們告訴記者，交警部門沒有出示任何手續(xù)就扣下了他們的證件，他們只能等在這里。記者隨即以貨主的身份趕到了位于永濟的山西省交警總隊四支隊四大隊，在經(jīng)過交涉后，交警大隊負責人同意返還相關(guān)證件，但提出禁止貨車上高速，而老侯公司辦理的超限證卻規(guī)定貨車必須走高速公路，面對這一困境，交警負責人給出了這樣的回答。老侯說，兩天的時間白白耽擱，并且任何部門不會給予任何說法，只能自己承擔損失，類似這樣的情況，隨時隨地都有可能發(fā)生。除了這種隨意被卡住，對于老侯來說，還有更大的困惑，那就 是各部門、各省之間的標準不一致。
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四、標準不一法規(guī)打架 交通部門為養(yǎng)隊伍縱容上路罰款
云南玉溪鵬程運輸公司的朱鳳鵬說，雖然一年多來，通過依法維權(quán)，公司的罰款直線下降，但是在日常運營中，他們還是經(jīng)常遇到困惑。他說：“像我們那個車輛，它公告上，公告上是16.4米，16.4米那個發(fā)改委給了公告，對不對？生產(chǎn)廠家按照公告，你生產(chǎn)出來，我們是買了，有合格證有國家的公告，又經(jīng)過公安部、交警隊落了戶，那交通部，車貨總長不能超過18米，超過18米，他又說是你，是你超限了，你說我們那16米的車，再加上頭是5米幾，就是19米幾，你說一路上他要罰你，你這個超長，我部里面的文件是只有18米，你這個19米幾了，你還是要被罰，你說到底是公安，公安錯了還是發(fā)改委錯了，到底是哪家管哪家，我們老百姓怎么去經(jīng)營，這是很現(xiàn)實的東西?！敝禅P鵬說，除了標準不一致讓他們無所適從外，不同執(zhí)法部門的尺度不一致更是讓他們苦不堪言。尤其是運政、路政是最糟糕的，運政、路政，現(xiàn)在公安，他畢竟是，說得不好聽點，他是正兒八經(jīng)執(zhí)法的，他是受過培訓他還一般不敢亂來，你確實罰，他們罰的也不多，特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的，老百姓很頭疼的，特別是駕駛員苦不堪言。
河南省西峽縣的維權(quán)司機王金伍也注意到了朱鳳鵬提出的問題，他說，公路運輸管理確實存在著法規(guī)多、相互不統(tǒng)一的問題。以目前貨運車輛被罰最多的超載來說，有 處罰權(quán)的有四個部門以及道路收費部門。交警以車輛行駛證核定噸位認定“超載”，城管是以道路禁限重量標志牌認定“超重”，按照17年前的《城市道路管理條 例》進行處罰。運管往往按《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中“未經(jīng)許可擅自超限”處理，收費站既不參照行駛證，也不參照車輛軸數(shù)和公路禁限重量，而是以 車型認定“超重”，按《公路收費條例》規(guī)定的，一旦超過標準按幾何倍數(shù)遞增收費，依據(jù)的法規(guī)不同，處罰的標準不同。
王金伍說，再以對車輛貨物超寬、超高、超長行為的處罰來說，公安部門只有200元以內(nèi)的罰款額度，但交通與路政部門對“超限”可罰款30000元以下，同樣情節(jié)的罰款竟然相差150倍。車輛改變顏色，公安交警部門罰款500元以下，而道路運輸部門則罰款20000元，同樣情節(jié)的罰款竟然相差40倍。事實上就是部門利益，他們作為執(zhí)法的，他們都懂得是法大還是法規(guī)大，應該遵照國家(規(guī)定)后法優(yōu)于前法下位法服從上位法，他們執(zhí)法部門比貨車司機懂得，但是就是強調(diào)的對自己有利的他才做。王金伍說，1994年7月20日，國務院首次作出《關(guān)于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》，2000年交通部、公安部、國務院糾風辦提出，力爭三年實現(xiàn)全國所有公路基本無“三亂”。2006年6月，交通部宣稱全國所有省級單位實現(xiàn)公路基本無“三亂”。但2008年以后，公路三亂出現(xiàn)了事實上的反彈，一個重要原因就是，2008年底稅費改革后，交通部門養(yǎng)路費停止征收，二級以下公路收費站撤銷，大批交通人員轉(zhuǎn)崗，增加到運管和路政執(zhí)法隊伍。現(xiàn)在尤其交通部門，以罰代養(yǎng)，罰款養(yǎng)隊伍， 造成隊伍的龐大，靠罰款生存，王金伍與一省級交通部門在一起座談時就說到下面罰款亂， 最后交通廳主要領(lǐng)導私下說，沒辦法，保穩(wěn)定，這些人要生存，不讓上路，他們沒錢花。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇指出，從發(fā)達國家經(jīng)驗看，對于道路運輸并不存在沒有類似我國的運管、路政等部門，完全是由公安部門統(tǒng)一管理，只有從體制層面清理，才有可能從根本上治理好公路三亂。
五、誰在為治理公路三亂添亂？
一輛什么樣的車能夠合理合法安全地跑在一條什么樣的道路上，在一個國家之內(nèi)應該有統(tǒng)一的標準。但是我們吃驚地發(fā)現(xiàn)，不但各省之間的標準不統(tǒng)一，連各個部門之 間也不統(tǒng)一。交警、路政、城管、運管、收費站，五管齊下，把運貨的車輛當成了唐僧肉。早在很多年前，就有全國人大代表在提案中建議全國統(tǒng)一處罰標準，創(chuàng)造 有序運行的道路交通，但至今這一亂象并沒有得到糾正，顯然受到地方保護主義和部門保護主義的反對。而我們注意到，對超載超限處罰標準較寬的往往是經(jīng)濟發(fā)達 地區(qū)，經(jīng)濟落后地區(qū)反而處罰得更嚴。這背后其實反映得是發(fā)展理念的差距。罰款再多，那也是小錢，物流不暢通，經(jīng)濟怎么會有活力？希望那些規(guī)章制度的制訂者 能從發(fā)展大局出發(fā)，認真考慮如何為物流服務，而不是把它當成唐僧肉。
